美日同盟未来难以更上一层楼

　　【万维读者网】日本应美国的要求破釜沈舟，二战後首次向战区派遣了多达1千名武装部队叁与伊拉克的战後占领。据此，有人或许以为美日传统军事同盟坚如磐石。但实际情况并不一定如此。


美国陆军战争学院战略研究所的威廉 拉普中校在上个月发表的一篇专论中说：“日本目前正在从根本上重新检讨其安全政策和在国际关系中的角色 这将对东亚和太平洋地区产生重大影响。日本内部很多人认为传统的安全政策工具已经不合时宜和软弱无力。”


拉普中校认为，美日当前因在朝鲜、中国和反恐问题上具有共同利益而加强了同盟关系，但这并不意味着在未来20年中这种同盟关系会变得更紧密。他写道：“尽管双边关系因日本支持美国领导的第二次海湾战争而处於战後几十年来的最好时期，但由此而产生的乐观情绪掩盖了未来数十年两国间可能出现的利益分歧。未来将会面临艰难的选择，需要做出妥协。”这些利益分歧包括双方对国际机构的角色、维和行动中的责任分担、军力的作用以及中国的前途的认识的不同。


有两个主要因素促使日本改变与美国的同盟方式。第一，日本认为自身所处的安全环境今非昔比，不进行改变就不足以维护自身安全；第二，日本日益希望在自由和多边环境中塑造自己的未来。但为了在此过程中获得真正的发言权，它必须积极叁与国际事务，即积极叁与维和行动而不只是开支票。


美国必须与日本分享权力

日本做出必要的调整并不意味着美日之间需要缔结新条约，但美国的确需要在决策和权力分享方面做出更多的让步。具体来说，美国需要在军事基地、安全结构和决策权方面向日本做出让步，以换取它在同盟中接受新角色，承担新任务和风险。


就美日同盟而言，拉普认为美国有三个选择：


第一，通过维持日本对美国的依赖关系和在非实质性问题上向後者做出一些让步，尽可能长地维持当前美日之间不对称的权力结构 美国处於主导地位，日本处於从属地位。


第二，马上将大量权力移交给日本，撤出在冲绳岛的美军基地，在西太平洋建立替代基地。


第三，取中庸之道，走中间路线。中间路线通常都是最可取的方法。


为什么美国当前在热衷於单边主义的情况下要走中间路线呢？拉普写道：“历史表明，没有哪个霸权国家能永远保持压倒性的优势。当美国在世界范围内促进民主化、自由贸易、安全和人权的同时，其物力、人力和士气的消耗也越来越大。”


对日本来说，进行大量的修法工作是必须的，以便能对危机做出迅速反应和向海外派遣自卫队。进行这样的改革可能需要日本修改1946年制定的宪法和“吉田主义” 战後自民党的执政方针，即在安全和国际政治方面追随美国，与此同时利用日本得到良好训练的工人集中资源发展经济。


日本向海外派兵在所难免

当然，在某种程度上，日本已经克服了宪法对集体自卫的限制。日本已在印度洋部署了一艘“宙斯盾”级驱逐舰，而且利用空中预警机在日本海上空为美军RC 135侦察机提供安全保护。事实上，日本内阁司法局在2003年1月宣称，如果日本军队对北韩导弹基地发动先发制人的攻击，那将是合法的行动。


拉普指出，美日1960年制定的安全结构和准则（直到1997年才被修订为《新防卫合作指标》）使日美无法有效对付企图改变亚太现状的国家 如中国，一直致力於改变台海现状，统一台湾。尽管《新防卫合作指标》将防卫的地理范围扩大到日本周边地区，但实际界限仍然十分模糊，特别是在1999年日本国会将措辞改为向“对日本的和平与安全构成严重威胁的地区”派兵後。


日本当前的军事和应变能力不足以应付21世纪的地区威胁。在发生大规模杀伤性武器袭击的情况下，日本的应变决策能力、情报搜集能力和分析评估能力都很欠缺。尽管9 11後美国采取了一些重大措施 仍不足够，美日同盟当前所遵循的一些原则仍是双方在日本周边以外地区进行及时有效合作的障碍。