美中台三角关系陷入危局

　　【万维读者网】美国亚太助理国务卿凯利，4月21日在美国众院作证，在他证词中有以下要点：


第一，美国十分忧心如果北京方面确信台湾在走台独路线，最终做出非制止台湾独立不可的结论时，美国旨在阻止中国大陆威胁的努力可能会失败。



第二、关于台湾考虑修宪问题，美国的支持是有限度的。


第三、美国认为1992年两岸是有「一个中国各自表述」的共识。


第四、美国认为台湾在大陆的投资，是大陆经济发展与政治稳定非常重要的一个因素。


第五、美国不支持台湾独立也不支持一些会改变美国所定义的「现状」的片面行动。


美国此处是指美国有权利单独界定台湾海峡的现状，不容两岸任何一方径自解释。对北京而言，两岸的现状仍然受一个中国原则所界定，亦即台湾是中国的一部份。对「中华民国」而言，台湾已经是一个主权独立的国家。


这次台湾大选，陈水扁获得超过50%的选票，他表示这显示台湾主体意识的上升。陈水扁也在选后一再表示，2006年他将制订台湾新「宪法」。陈水扁在此之前曾对两岸现状指认是「两岸一边一国」，陈水扁并曾表示不接受一个中国原则，认为一中原则是议题而非前题。


由于国共对于海峡两岸现状的界定大相径庭，凯利之所以提出美国握有对两岸现状的定义权，也就是美国在两岸界定现状有冲突之时，美国要维持其本身界定的独立权。


所以说，将来两岸任何一方有无改变现状，非国共任何一方所可自行界定。证诸一年来，美国先是对台湾公投表示反对，现在又提出其具有界定两岸现状的权利，可见美国对台湾近年来所采一些政治措施（例如去年的正名运动，今年选绑上公投，以及扁宣布将在2006年公投制宪、2008年实施），已经一再表达其反对或者是不以为然的立场，此显示美国认为台湾动作频仍，旨在改变现状，所以美国始提出其有界定台海现状的权利。


到底两岸是否已经出现危机？美国华府的安全政策中心研究员费雪指出：如果未能采取有效的防范措施，台海军事冲突最快可能在一至三年内爆发。英国詹氏防卫周刊也预测，中国有可能在2006年动用特种部队，和快速反应部队，外加空中打击和飞弹袭击台湾，并且在七天之内攻下台湾。


这两例说明英美许多人士对台湾安全感到忧虑，对此，民进党当局应如何自处？台湾自1958年八二三炮战以来，过的是一个漫长没有战争的岁月，共有46年之久，所以台湾对本身的安全问题感受不深，并没有因为两岸关系之恶化而提升安危意识。


最近美国国防部助理部长罗德曼在众议院作证时指出：他说台湾「国防」预算近年来下降，台湾的「国防」面临中国军事现代化的挑战，除非台湾大量投资于「国防」，否则军事力量将相形减弱。


另外美国主管亚太安全事务的副助理国防部长劳理斯也指出：中国大陆今年国防预算倍增，今年的实际国防支出在500到700亿美元之间，中国大陆将成为仅次于美国和俄罗斯的世界第三大国防支出国家。劳理斯又表示，中共目前在台海对岸有500到550枚飞弹，而且每年将以75枚的数量增加。


到底台湾的「国防」安全风险为何？笔者提出三点看法：


第一，两岸如果开战，因为台方并无攻击性武器，战场将仅限于台湾境内外，不及于大陆领土。


第二，美国一再向台方表示，如北京武力统台，在美军到达之前，台湾必须要有独立支撑一两个礼拜的能力。


第三，就算美国来台协防台湾成功，战后的台湾恐已经被摧毁惨重，并无胜利可言，以上是台湾安全的十字架，不可不慎。


许多国际政治学者，如美国南加州克莱蒙研究大学库克勒(Kugler)教授，去年来台提出学术论文指出：两岸冲突绝不能用军事解决，军事解决对台湾百害无一利，两岸的冲突必须寻求政治解决。笔者曾经问他该如何政治解决？他说这要看两岸的政治智能。


面对今天海峡两岸的危局，大陆是坚守一中原则，不愿放宽。岛内大选后，大陆国务院对台办最近举行了记者会，发言人李维一表示：陈水扁的作为就是台独，认为2006年制宪、以及2008年实施，就是台独时间表，大陆不会坐视不理。


据新加坡海峡时报的评论指出，大陆目前网络上有许多对此议题发表的看法，思考分为两类：一类是无论台独份子有何言行，大陆都应该有自己的统一时间表，比如说2010年要求台湾讨论统一。另一派则主张大陆应该颁布「国家统一法」。


这个法有三个意义：一、使大陆方面有迎接战争的心理准备，二、可向台湾传达中共一心要收复台湾的信息；三、可使美国了解中共的认真态度。另一项提议拟订的法律是台湾基本法，内中载明中共为实现统一所提供台湾的条件和可能安排。这篇评论特别指出，大陆对于夺取台独分子手中的主导权，极其认真。


至于美国的对策究竟为何？此可以美国著名的两岸关系专家蓝普敦(Lampton)和李侃如(Lieberthal)最近在华盛顿邮报所提出的主张为代表。他们认为海峡两岸的互动已经动摇了两岸关系，除非尽速能够有所改善，他们认为两岸的军事冲突在未来越来越有可能发生，他们向两岸提出呼吁：两岸必须建立培养互信的机制，而美国、日本、和欧盟，也必须要向大陆保证不承认台湾独立，但是也同时向大陆表示反对对台湾动武。


美国南加大布莱特(Plate)教授认为大陆主张对台动武人士，恐将压倒理性的经济学者，而引发海峡两岸的第一枪。他说大陆正在准备战争，起码是对台湾实施空中及海上的禁运，他认为人民解放军正准备作一场铲除性或预防性的战争。


诚如美国亚太助卿所说：如果美国和台湾领导人认为中共的威胁只是空话，这太不负责任。我们愿郑重的呼吁我们的政府，不要低估大陆对台动武的可能，也不要忽略美国友人诚心的劝告，而必须正视两岸关系目前严峻的事实。假如政府真心推动台独，不妨举行公投，让两千三百万人民作决定；假如不预备迈向台独之路，那么政府的言行举止就必须要慎重，那样2006年就应是「修宪」而非「制宪」。


另外，对那些台独份子、「国家」正名运动、或者是「建国」运动，政府也必须与之划清界线，否则两岸走向冲突恐难避免。台湾的安危都在我们政府一念之间，岂能不慎乎？（作者邵玉铭：中国文化大学史学研究所教授、东森媒体集团智库委员）