向伊拉克移交主权 美国心不甘情不愿！

　　【万维读者网】万维读者网记者江皓综合报道：美英两国在5月24日向安理会成员国提交了一份关于伊拉克问题的新决议草案。这份草案是为6月30日联盟当局向伊拉克新的过渡政府移交主权，以及明年初在伊举行全国大选而做准备的。



　　美英去年在没有得到联合国授权的情况下，发动对伊战争，推翻萨达姆政权，伊拉克实际上处于被占领状态。一年多的军事占领，没有给伊拉克带来和平，也没有建立起为伊拉克人民所接受的新政权。美国在内外交困的形势下，被迫决定向伊拉克移交主权，并要求联合国新的授权和支持。这是在伊拉克问题上美国的单边主义碰壁以后，不得不转向的政策调整。


军事存在是个棘手问题

　作为一个国家，其主权最主要体现在它对军队、司法和财政资源的控制，而恰恰在这三个方面，决议草案没有给予伊拉克过渡政府完整的主权。伊战后，联盟当局解散了伊拉克的军队和警察，新的军队和警察却迟迟没有建立起来。为维持伊拉克的安全与稳定，目前在伊拉克的多国部队可能有必要再驻扎一段时间。但决议草案在多国部队的权限、驻扎期限以及与伊过渡政府的关系等方面，都限制了伊拉克的主权。它规定多国部队可以“采取一切必要措施，维护伊拉克的安全与稳定，包括打击和防范恐怖主义”。却没有规定这些军事行动需要得到伊过渡政府的同意。这等于给了多国部队采取不受任何约束的行动自由，而有时这种行动正是产生新冲突和不稳定的根源。

　　在多国部队的驻扎期限问题上，决议草案并没有规定该部队的撤离时间。只是规定，“安理会将在一年后审议多国部队的任期，如伊过渡政府提出要求，安理会也可以提前对此问题进行讨论”。给多国部队如此长的驻扎期限，实际上还是为了保持美国对伊拉克的控制。正如我国常驻联合国代表王光亚所尖锐地指出的那样，“如果6月30日之后，伊拉克的领土和军队仍处在外国部队的控制之下，这就和占领没有多大区别”。尽管决议草案也提到，如伊拉克方面提出，安理会可以提前讨论多国部队的去留问题，但由于美英在安理会都有否决权，伊拉克即使想赶他们走也办不到。在这个问题上，伊拉克毫无主权可言。


美英首现分歧

为了移交问题，一向对美国言出即从的英国也有自己的说法，据英国媒体报道，英国首相布莱尔25日在唐宁街首相府举行的每月例行新闻发布会上说，未来的伊拉克过渡政府将对多国部队的行动掌握“最终政治支配权”，有权否决驻伊联军在伊拉克的军事行动，但这一说法25日晚遭到了美国国务卿鲍威尔的驳斥。这是美英首度在对联军控制权、伊拉克移交主权问题上公开显示分歧。



当天记者问，伊拉克过渡政府部长是否可以对多国部队的军事行动投否决票。布莱尔答道：“最终政治支配权属于伊拉克政府。这是移交权力的含义所在。但不能命令我们的军队执行违背他们意愿的任务。”

但是后来鲍威尔却做出相反的评论，他说，美国将保留对美军的控制权，并尽一切必要的力量保护他们。他只承诺将“重视”伊拉克过渡政府提出的意见，但仍坚持6月30日后驻伊美军仍有行动自由，“如果驻伊美军出于保护自己或完成任务的目的，与伊拉克过渡政府的意见不一致，美军仍将遵循美军指挥官的命令。”白宫发言人麦克莱伦也否认将给予伊拉克过渡政府否决权。这两人相互矛盾的说法显示，新的伊拉克政府到底在多大程度享有真正的主权，现在仍不明朗。

中法俄支持全面移交

人民网报道，对伊拉克主权移交问题，中法俄支持全面移交，他们认为，6月30日应结束对伊拉克军事占领，全面恢复伊拉克主权。最迟于2005年1月底在伊举行选举，建立新政府。伊政治过渡进程方案应确保伊拉克人民的广泛参与，有关方案要首先得到伊拉克人民的支持。

　　在伊拉克临时政府权限方面，三方主张，伊临时政府要在政治、经济、安全、司法和外交等领域拥有全部主权，包括掌管和支配本国全部的自然和经济资源，签署经济合作协议和合同等。

　　在安全方面，安理会可以授权6月30日后在伊拉克部署多国部队。新决议应明确多国部队的职责和任期，并尊重伊方意见。应建立伊临时政府与多国部队的协商机制，确保伊拉克临时政府对安全问题有发言权。

　　在联合国作用方面，三方一直呼吁应全面发挥联合国在伊拉克问题上的重要作用，支持联合国秘书长安南及其特别顾问卜拉希米的努力，强调安理会应注意听取秘书长、伊拉克及其邻国和阿拉伯国家的意见和看法。




现在离6月30日向伊移交主权的最后期限只有一个月多一点的时间了。安理会各国对需要一个新决议，以保证伊主权移交的顺利进行是有共识的。但如何才是一个好的决议，各国还有分歧。焦点就是主权移交是否彻底，伊过渡政府是否拥有充分主权的问题。伊拉克今后局势的发展与这次移交主权关系极大，彻底移交主权对各方都有好处，而半心半意，甚至还想保持对伊拉克的控制，只会使美国越陷越深，甚至还会影响美国今年的总统大选。美国政府如果是不情愿地移交，不仅会害了伊拉克，还会害了它自己。