向伊拉克主权移交是布什的政治豪赌?

　　【万维读者网】万维读者网记者江皓综合报道：管理伊拉克14个月的联军临时当局28日向伊拉克临时政府移交了伊拉克主权，这比原定的6月30日期限提前了2天，但这只是伊拉克成为一个独立国家遥远旅程的开始。伊拉克在明年年底或2006年拥有完全的主权和一个民主政府还需要克服许多困难，包括2次全国性选举和1次宪法公民投票,伊拉克获得全部主权的道路仍然荆棘遍布.



主权的道路仍然荆棘遍布


伊拉克面临的第一个障碍是明年1月的选举，它将选出一个由275名成员组成的过渡性国民大会。这个过渡性国民大会不仅将负责起草一部永久性宪法，在2006年10月接受公民投票，它还要负责引导伊拉克政府。

据《中东在线》消息，联合国的伊拉克问题特使卜拉希米此前已经就这些选举能否在明年1月举行提出疑问，他称伊拉克需要至少8个月来组织这些选举。但无论如何，伊拉克选举委员会已经在这个月任命，并且伊拉克临时政府已通过一部选举法。伊临时政府总理阿拉维27日还坚称，选举将按计划在明年1月底之前进行，这消除了外界对伊拉克暴力可能推迟选举的担心。

　　伊拉克明年1月的选举将基于比例代表制，整个国家将被当作一个单一的选区。所有政党和政冶联盟都必须提交一个至少12位候选人的列表，但个别的伊拉克人也能以无党派竞选人参选。每个政党或候选人必须有至少500个签名的支持。联合国选举部门负责人卡里纳-佩雷林最近称，这些候选人可能需要大约26000至27000票才能当选。

　　各政党或政冶联盟的候选人列表将不在全面普查的基础上草拟，相反它将来自各个现有的注册者，他们将受到审查以确保他们的可靠性。这个第一阶段面临着最大的危险，因为伊拉克临时政府不仅要在选举日，而且要在整个过程中确保伊拉克安全，以确保公平竞争。

　　一旦选举结束后，成功当选的候选人将选出1个新国家领袖，2名副总统和一个新政府。但更强困难的工作将是草拟一部让全伊拉克不同宗教和种族的人接受的永久性宪法。

　　大多数什叶派伊拉克人已经表示他们不希望伊拉克临时政府的临时宪法成为伊永久性宪法的基础，这部临时宪法的效力将持续至2005年底。新的永久性宪法必须在2005年8月15日前准备好，除非议会议长和多数议员要求总统将临时宪法推迟6个月。

　　新的永久性宪法将在2005年10月15日进行全国性公民投票。这很可能成为冲突的源头，因为虽然这部宪法很容易就能得到大多数人的批准，但如果这部宪法在伊拉克18个省中的3个省受到三分之二民众的拒绝，全国性公民投票将被认为无效。北部的库尔德人就占据着3个省。

　　如果永久性宪法被拒绝，那么伊拉克必须在2005年12月14日进行另一次新过渡国民大会选举，以在2006年重新草拟一部永久性宪法。而如果宪法得到通过，伊拉克将在12月15日举行一次普选，在2005年年底之前选出一个正式的政府。

　　如果所有的事情都照计划进行，这个时候伊拉克就能获得完全的主权，并且拥有伊拉克历史上的首个民主选举政府。



阿拉伯世界表示欢迎


在本周一美国将权力提前移交给伊拉克临时政府之后，约旦方面迅速对这一事件表示欢迎。



据美联社消息，约旦政府女发言人阿斯玛·哈德尔表示，伊拉克权力的提前移交增加了尽早结束外国军队对伊拉克占领的希望，也增加了受战争肆虐的伊拉克局势稳定的希望。阿斯玛·哈德尔在接受美联社记者采访时说：“约旦对这一事态的发展表示欢迎，并且认为这是伊拉克重建政治、经济、安全及社会制度等方面向前迈出的一大步。而我们国家希望这能够促使伊拉克局势的稳定。我们希望将权力移交给伊拉克当局能够结束对伊拉克的占领，恢复伊拉克的团结及领土完整。”

　　约旦和美国保持着亲密的外交关系，而伊拉克的另一邻国叙利亚坚决反对美国对伊拉克的占领。叙利亚情报部门的一名高级官员艾哈迈德·哈伊·阿里在卡塔尔半岛电视台上表示，伊拉克新政府现在需要做的就是不受美国影响，将驻伊联军送出境。他说：“如果美军继续出现在伊拉克，将会带来极大的安全问题，并且这些问题主要都是由美国人自己造成的。如果伊拉克政府坚持自己的计划，不让美国及其它国家的部队驻留在伊拉克。我想他们能够做到这一点。”

　　美国领导的联军已于本周一将权力完全移交给了伊拉克临时政府，这比计划于6月30移交权力的日期提前了两天。这也预示着伊拉克新政府领导人已经做好了镇压国内叛乱分子的准备。

　　驻伊联军当局在巴格达举行了一个小型的权力移交仪式，美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默向伊拉克临时政府总理阿拉维移交了相关法律文件。参加此次权力移交仪式的共有6名伊拉克和占领当局的官员。据悉，在将权力移交给伊拉克政府之后，布雷默不久将离开伊拉克。


是布什的政治豪赌


美国《洛杉矶时报》发表评论文章，称伊拉克主权移交无疑是布什总统的一次政治豪赌。


　　布什也许能借此次权力移交赶在十一月份总统选举前重建美国公众对其伊拉克战略的信心，但同样它也可能会使公众对布什更加失望。据近来的一些民调显示，大多数美国人对伊拉克的形势发展深感忧虑。一些政治分析师认为，联军当局将主权移交给伊拉克人将使美国公众对此次战争的态度发生重大转变。




　　随着伊拉克政府一天天成长起来，美国可以逐渐把更多的军事负担转到伊拉克人肩上，布什也可借此打消各界对其处理伊拉克冲突方法的疑虑，也可消除美国人对国内安全方面的担心。然而从相反的角度来看，如果伊拉克新政府无力建立法治和秩序，那么公众对美国在伊任务前景的悲观情绪必然高涨，对布什发动伊拉克战争的决定也会失望，这种情绪会迅速传播。

　　分析人士安迪·柯哈特说：“(主权)移交既给了布什机会，也带来了风险。这件事将对他的选举产生重大影响。”

　　关键的问题是美国人将在未来如何衡量美军在伊拉克的胜利。美国官员透露说，政权移交后他们将把美军的一些安全任务交给伊拉克人负责，这样美军遇袭伤亡人数会有下降，然而美军对安全事务参与的减少却反而会引发更多暴力袭击的发生和更多伊拉克人的死伤。

　　曾在克林顿手下任国家安全事务助理的伊弗·达尔德说：“布什政府显然是在赌博，他们的赌注是即便那里闹翻了天，只要美国士兵的伤亡数字减少，那么美国人就会(对他)感激涕零。”

　　可是这里面的风险仍然很大。如果伊拉克混乱局面恶化及持续，那么包括各界恐怕无法再相信布什所一再宣称的胜利：伊拉克战争降低了恐怖主义的威胁。美国人对美军在伊拉克的任务何时能够彻底胜利恐怖也会产生怀疑。美国公众的这种态度已经开始在最近的民调中显现。柯哈特说：“人们会关注主权移交，但他们不会因为七月份(伊拉克)发生的事情就仓促做出判断，他们会根据未来长期的形势发展得出自己的结论。”