美国为何要制裁苏丹

　　【万维读者网】“种族灭绝”———美国把这顶可怕的帽子戴在了苏丹头上。7月22日，美
众议院通过决议，认定在苏丹达尔富尔地区，阿拉伯民兵对当地黑人的袭击属
于“种族灭绝”行为。





　　决议敦促布什政府推动联合国安理会尽快对苏丹进行制裁。对此，苏丹政
府表示强烈反对，并于27日对所有政府部门进行了政治和战略动员。苏丹政府
重申，必要时苏丹将不惜使用武力进行反击。一时间，很多人都在问：苏丹到
底发生了什么？美国想在苏丹干什么？



　　达尔富尔死了3万多人



　　苏丹位于非洲东北部，最早的居民是在原始部落中生活的黑人。13世纪，
大批阿拉伯人进入苏丹，伊斯兰教开始迅速传播。目前，苏丹总人口有3400多
万，其中，阿拉伯人约占39%，其余为黑人；70%以上的国民信奉伊斯兰教，主
要居住在北方，南方的人则多信奉原始宗教或基督教。从1991年开始，苏丹在
全国（南方部分省除外）实行伊斯兰法，以《古兰经》和《圣训》作为制定各
方面政策的准则。由于南北方在民族、宗教、文化等方面存在巨大差异，苏丹
爆发过两次大规模内战。长期以来，政府军与反政府武装时有交火，双方一直
处于打打谈谈的局面。

　　发生种族仇杀的达尔富尔地区位于苏丹西部。该地区混居着信仰伊斯兰教
的阿拉伯人和来自中、西非国家信仰原始宗教或基督教的非洲黑人。阿拉伯人
与黑人之间长期不和，双方经常发生武装冲突。2003年2月，由黑人组成的“苏
丹人民解放军”和“正义与平等运动”指责苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯
民兵袭击，于是向政府军发动进攻。在交战过程中，西方指责苏丹政府纵容阿
拉伯民兵洗劫当地的黑人村庄，大量屠杀当地黑人。

　　在非洲联盟（简称“非盟”）的调解下，苏丹政府同反政府武装于今年4月
8日达成停火协议。但协议并未得到认真执行。据联合国公布的数字，达尔富尔
战乱已造成3万多人死亡，100多万人流离失所（其中近30万人逃往邻国乍得），
需要人道主义援助的人口多达200多万。另外，达尔富尔的雨季已经来临。世界
卫生组织警告说，7月至8月将可能有数万人死于传染病。为此，联合国已将达
尔富尔列为世界上人道主义危机最严重的地区。



　　国际社会有两种意见



　　目前，达尔富尔问题已引起了国际社会的广泛关注。6月29日至30日，美国
国务卿鲍威尔访问苏丹，呼吁苏丹政府立即采取行动，解决达尔富尔的人道主
义危机。6月30日，美国向联合国安理会提交了一项决议草案，要求对达尔富尔
地区的阿拉伯民兵实施武器禁运和旅行禁令等制裁措施。7月22日，美国向安理
会提交的另一份决议草案称，如果苏丹在未来30天内仍不能平息达尔富尔地区
的动乱，国际社会将对其进行制裁。

　　6月20日至21日，非盟委员会主席科纳雷赴达尔富尔考察，并于7月2日赴乍
得首都恩贾梅纳进行斡旋。非盟表示要在解决达尔富尔地区人道主义危机中发
挥主导作用，除了向该地区派出军事观察员外，还将另派300名士兵以保护那里
的非盟军事观察员。欧盟表示，如果苏丹政府不采取行动立即结束冲突，欧盟
将推动联合国安理会对苏丹进行制裁。英国、德国、澳大利亚等国日前表示，
有可能向苏丹派遣军队以执行维和任务。

　　巴西、巴基斯坦、俄罗斯、阿尔及利亚和中国等国，则对制裁威胁表示反
对，认为应给苏丹政府足够的时间以解决达尔富尔危机，并尊重非盟的主导作
用，通过外交途径解决问题。阿拉伯联盟、非盟、伊斯兰会议组织和77国集团
均表示，支持苏丹政府关于解决达尔富尔问题的努力，

　　反对国际制裁。中国与苏丹长期保持着友好的关系，在苏丹有巨大的石油
和天然气合作项目。苏丹的局势直接影响着中国的利益。中国希望苏丹主要依
靠自己的力量解决好内部问题，不赞成联合国安理会匆忙通过制裁决议。中国
还呼吁国际社会加强对达尔富尔地区的援助。



　　苏丹政府发出警告


　　目前，苏丹并不否认达尔富尔的人道主义危机，但拒绝承认存在种族屠杀
和清洗行为。苏丹政府还指责叛军是导致达尔富尔地区动荡不安的罪魁祸首，
拒绝接受反政府武装提出的自治要求，否认政府同当地阿拉伯民兵有任何关联。

　　与此同时，苏丹政府也在为尽快解决达尔富尔地区的危机而努力。政府向
达尔富尔地区部署了6000名警察，在所有难民营设立警察站，并保障国际人士
安全和交通便利；政府还逮捕了50多名非法武装分子，与乍得合作打击边境非
法武装渗透，取消对人道救援物资进口的一切限制，帮助难民重返家园等。但
苏丹政府在解除阿拉伯民兵武装方面进展缓慢，受到广泛批评。

　　苏丹政府认为，达尔富尔问题属于苏丹内政，反对把该问题国际化，拒绝
接受西方的军事干预，只同意非盟派兵监督和平协议的执行情况。美众议院的
决议引起了苏丹政府的强烈反对。苏丹总统巴希尔称，这是美国发动的一场反
对苏丹的运动，是企图利用国际机构实现自身利益；英美如派兵干涉，将被视
为占领军和殖民主义者而遭到武装抵抗。



　　美国到底想干什么？



　　美国从索马里撤军以来，对卷入非洲事务的兴趣不大。“9·11”事件发生
后，美国发起全球反恐运动，并将苏丹所在地区列为反恐重点。苏丹政府曾想
借机与美国改善关系。

　　随着达尔富尔问题日益严重，布什政府将目光盯了过来。苏丹外长伊斯梅
尔说，布什政府在达尔富尔问题上说三道四，是为了争取美国黑人选民的选票。
苏丹舆论也认为，美国突然关注达尔富尔，同美国总统大选和伊拉克局势有很
大关系。

　　美国也担心，达尔富尔问题可能使苏丹已见曙光的南北和平进程前功尽弃，
从而影响到美国在整个非洲的战略利益。据美国《波士顿环球报》报道，美国
非洲政策咨询小组最近提出报告，建议美国为了自身利益，要更加关注非洲。
这份报告主张，鲍威尔和国务院应当更加全面地关注非洲的各种冲突，划拨大
量外交资源到那里，以寻找机遇，应付挑战。报告认为，对非洲付出的努力越
少，美国战略利益遇到的麻烦就越多。对非洲的人道主义援助不应当再被视为
可有可无，而是具有极其重要的战略意义，这不仅仅因为恐怖活动，而且还因
为热带病、国内冲突、已经垮掉和正在垮掉的某些国家对全球安全构成威胁。
非洲的冲突数量占全球的75％，吸纳全球维和经费的65％。非洲政策咨询小组
还建议美国政府增加10倍资金来训练非洲的军队。

　　苏丹官员指出：美推动对苏丹制裁的目的是想像对付伊拉克一样，推翻苏
丹现政权，从而达到垄断苏丹石油资源的目的。据说，美已经暗中迫使加拿大
的一个石油公司放弃了在苏丹的股份。目前在苏丹开发石油的还有中国、马来
西亚和印度等国的公司。