日本欲修改武器出口禁令 谋求军事大国地位

　　【万维读者网】众所周知，日本在处理军事和外交问题上向来不会贸然采取激进行动，但过去几个月有迹象表明东京正寻思修改其不可违背的政策之一：修改有关武器或有可能被用于军事目的的硬体或技术出口的禁令。




亚洲时报David Isenberg撰文：7月20日，日本经团联在意见书中呼吁政府和反对派重新审视武器出口禁令并考虑修改它，但与此同时依然坚持不向联合国禁止的国家以及卷入国际冲突的当事国出口武器和技术的原则。


一些观察家表示，越来越多的日本国民认为国家有必要提升其军事能力，这种民意增强了政府今年修订中长期国防政策时修改出口禁令的可能性。


当前的武器出口禁令是1967年由佐藤政府颁布的，它是日本宪法（宣布日本永远放弃作为主权国家所拥有的宣战及威胁或使用武力作为解决国际争端的方式的权利）和60年代初的议会相关法律颁布后自然产生的一条法令。


日本坚持不向社会主义国家出售武器，不向受到联合国安理会决议制裁的国家出售武器，也不向处于或可能卷入国际冲突的国家出口武器，这就是所谓的武器出口三原则。多年来，日本只对它做了某些细枝末节的改动。1976年，三木首相提出对三原则以外的地区也不出售武器。而另外一次重要但却是意料之中的是1983年中曾根康弘首相宣布日本可以向美国供应武器和技术。但比起前任，小泉政府对和平宪法的解释更灵活，向伊拉克南部派遣日本自卫队“执行人道援助任务”就是例证。


经团联7月20日呼吁说，由于受到禁令限制，国家的国防工业落后于国际军事硬体和技术水平，被排除在国际市场之外。“遵守基本原则而不是完全限制出口，从我们的国家利益出发，政府有必要重新考虑出口管制、技术交流和投资。”


当然，日本军工联合体在国际军工企业界远算不上重量级玩家。根据斯德哥尔摩国际和平研究所2002年的全球军火商100强排名，日本只有5家公司榜上有名；而美国有41家。


日本和外国观察家业都认为，即使禁令被修改－修改禁令需要议会立法，日本的武器系统也不会突然席卷国际武器市场。观察家们指出，真正的动机是日本不想在军事方面落后于人。


批评家们说，除非修改禁令，否则日本就会在国防技术方面落后。他们指出先进的军事系统日益需要通过合作才能得到进一步发展，如果日本公司被禁止参与国际联合开发计划，它们的技术将远远落后于国际水平。特别需要指出的是，日本经团联的主要担忧是禁令禁止日本承包商参加联合开发计划，例如，美国领导的13国共同开发联合攻击战斗机（JSF）。


在政府给军备开销规定限额的同时，每年又从7千亿日元的军事设备费用中拿出1千亿日元（折合9.02亿美元）进口美国的导弹防御系统之後，日本军事承包商面临的压力更大了。


事实上，导弹防御系统在修改禁令的过程中也是一个重要决定因素。去年12月，当政府决定引进导弹防御系统时，时任内阁官房长官福田康夫说“应该考虑”修改武器出口三原则。联合开发导弹防御系统意味着日本将向美国提供武器。日本官员表示，五角大楼可能会订购反弹道导弹和其他零件。


日本军工企业远远没到要宣布破产的地步。它从军费预算中捞到不少好处。今年日本的军费总支出将高达450亿美元（单从经费来看，它仅次於美国、俄罗斯和中国的）。


一些独立分析家支援修改禁令。华盛顿卡托研究所外交政策研究部主任普勒伯尔在接受电话采访时说，“总体来说我对修改禁令的消息感到高兴。日本正逐步成为一个正常国家。修改禁令是日本愿意向世人宣布独立的表现。”他指出，这也是日本愿意在全球事务中发挥更大作用的又一迹象。“要求从总体上重新审视强加在日本身上的种种限制的国内政治力量日益强大。随着新一代的崛起，要找出修改这些限制的理由更容易。”


政府今年将修订中长期国防政策，届时禁令可能被修改或放松。一个由小泉首相领导的国防政策委员会也建议修改禁令。日本防卫厅长官石破茂说，禁令应该被取消以便让日本军工企业研制先进武器。禁令将在日本今年的国防报告发表之後被修改。到12月中旬，政府计划支援首个10年新防卫指标。


今年3月，自民党国家防御部门的小组委员会建议制定一套新原则以放宽武器出口，即武器出口禁令仅限於受联合国制裁的国家，窝藏恐怖分子、侵犯人权的国家，被联合国实施武器禁运的国家，以及处于国际冲突中的地区和那些贸易管制体系不完善的国家。


但取消禁令也可能使受保护的日本国防工业受到国际竞争的冲击，结果将损害1000多家专为日本防卫厅提供与军事有关的产品的公司的利益。