布什连任后的东亚外交政策

　　【万维读者网】“中国的一般大众和一部分的外交决策人士对布什的外交政策，尤其是他倾向使用武力、崇尚单边主义和先发制人等等特点，感到十分关切。也有人预测说美国将继续视中国为威胁，而中国也清楚地知道美国在朝鲜问题上不愿妥协的态度，”布鲁金斯学会（Brookings Institution）东北亚政策研究所所长卜睿哲 (Richard Bush)评论道，“但我认为，整体而言，中国的外交政策决策人士还是期待和布什领导的第二任政府好好合作的。”

《华盛顿观察》周刊第40期徐琳报道，11月3日，热闹了一年多的美国总统大选终于落幕，布什以330多万张选票击败了强敌克里，连任成为美国第44届总统。就在各方频频揣测布什新一任的执政团队不知花落谁家之时，华盛顿的学者们也没闲着，纷纷就布什第二任可能的外交政策做出预测和评论，尤其以东亚地区的两大外交地雷：朝鲜和台湾，为讨论布什东亚新政的焦点。


“我认为东亚各国将会高度关注第二任布什政府的新团队，”卜睿哲在华盛顿最富影响力的智库布鲁金斯学会于11月4日举办的座谈会上指出， “国务卿鲍威尔是否会留任，并成为朝鲜核谈判的一股理性力量？鲍威尔的得力助手?D?D在增进美日合作上扮演催化剂角色的副国务卿里查·阿米蒂奇（Richard Armitage）?D?D是否会续任？”卜睿哲意指这些人的去留将对布什的新东亚政策有着决定性的影响。

卜睿哲的看法在华盛顿学者圈中有不少人附和。华盛顿著名智库蓝德公司（Rand Corp.）亚洲安全问题专家柯瑞杰博士（Roger Cliff）在接受专访时就表示，以朝鲜核对峙为例，谁在布什的外交政策决策小组，是僵局能否在近期内化解的关键所在。

“若是鲍威尔去职，而布什换上一个强硬派做国务卿，恐怕核僵局将难有突破性的进展；如果鲍威尔留任且（国防部长）拉姆斯菲尔德离开，则朝鲜问题或许就有转机，”柯瑞杰分析道，“若是两人都留下来，或是两人职位皆由观点类似的人继任，那么美朝达成协议是有可能的。”但是柯瑞杰博士也强调，协议是否能达成，最后要看朝鲜要的是什么。若金正日认为只有拥有核武器才是朝鲜安全的唯一保证，则不论美国或其他国家给予他什么条件，金正日还是不会放弃发展核武，最多不过是假装停止核计划以换取经济上的好处。

也有学者认为布什政府一直以来的朝鲜政策是正确的，不论谁是他的外交左右手。“韩国社会现在都被与朝鲜统一的情绪所淹没，而美国总是在替金正日的不妥协态度背黑锅，遭到众人指责，”美国极右派智库传统基金会（The Heritage Foundation）戴维斯国际问题研究所副所长华采尔（Larry. M. Wortzel）对《华盛顿观察》周刊说，“要是韩国停止向朝鲜输送赎金，中国也切断对朝鲜的石油输出，朝鲜核谈判的进展可能还会快一点。” 华采尔出身美国陆军，曾在美国驻中国的大使馆担任武官，也曾担任美国陆军参谋。

卜睿哲也认为金正日对布什的连任应该颇为高兴，毕竟金正日“知道如何与布什玩游戏。”他表示，朝鲜其实也知道美国不可能武力攻打朝鲜，现在要压迫朝鲜也唯有靠中国和韩国的合作。“布什政府可能很快会开始试探朝鲜的意图，尤其是朝鲜先前等着美国总统大选结果，早已无心参与的六方会谈，美国应该会加速推动会谈再次召开。”

卜睿哲指出，朝鲜要是仍再三推托，没有给一个明快的答复，美国或许会“从多方面”向朝鲜施压，“至少，布什政府会试试看吧！”


军购案和“宪改”将是美台关系的决定性因素


“尽管早先有钱其琛（刊在《中国日报》上批判布什政府）的文章，大陆方面对于布什的连任，应该是高兴多过不高兴，”卜睿哲分析道，“从中方的观点来看，美国对台政策的走向是有利于中国的，虽然中国仍然警告美国不要送给台湾错误的信息。”

自从美国国务卿鲍威尔在10月底的中日韩三国行中做出了“台湾不是独立的；台湾不享有国家享有的主权（Taiwan is not independent. It does not enjoy sovereignty as a nation.）”的声明后，在台湾岛内如同投下震撼弹。台湾媒体纷纷揣测是否美台沟通管道出了问题？或是美国对台政策将有重大转折？美国学者对此有许多不同的解释。

“台湾人民被鲍威尔的讲话吓倒了，他们对布什的连任因此感到喜忧参半，”卜睿哲评论道，“岛上许多学者都预测美国可能会更深地介入台湾问题；陈水扁也开始听到学者警告的声音：若想要维护台湾的利益，你必须要尽力改善美台关系。”

柯瑞杰则认为军购案在未来美台关系的好坏扮演了重要的角色。“台湾‘立法院’若是不通过这个特别军购预算，我想，美台关系可能会直线下降。美国在感到台湾人防卫台湾之心不如美国人坚定的情况下，或许会施压台湾，与北京和解，”柯瑞杰如此告诉《华盛顿观察》周刊。

“美国可能试探海峡两岸，看双方是不是希望美国扮演更积极的角色，”卜睿哲说道，“此外，布什政府应该会小心地观察台湾‘修宪（constitutional revision）’’的进展，以防它破坏台海稳定。”

立场较亲台的华采尔则是提供了另一观点。“美国从来不曾对台湾的主权问题置喙，这是不争的事实，”华采尔说，“美国只是‘认识到’双方均认为台湾是中国的一部分，但单就台湾的主权来说，美国从未采取什么立场。”

华采尔也明确表示不愿意对鲍威尔的声明发表个人评价。“你要知道鲍威尔说这些话到底是什么意思，你可能要去问他本人了。”