美国官员进入“敏感地区”激怒印度军方

　　【万维读者网】印度国防机构向媒体透露了有关美国对该国东北部敏感的、动荡不安的地区异乎寻常的兴趣的资讯。印度军方官员对美国外交官和军事人员不断进入东北叛乱地区感到十分不满。










据亚洲时报调查，这种不满由来已久，但在2004年10月该地区发生恐怖暴力事件、美国驻印大使穆尔弗德直接致信阿萨姆邦和那加兰邦首席部长提出帮助镇压叛乱后变得更强烈了。穆尔弗德不是通过正常的外交渠道，即不是向印度外交事务部而是直接向地方政府表示提供援助的意愿。此事在媒体引起了激烈争议和质疑，印度中央政府对此也十分不快。但华盛顿并没有就美国大使为何逾越印度中央政府直接与地方政府联系做出进一步解释。

据一些印度军官透露，美国情报官首次被允许访问偏远的查谟和克什米尔地区是在1995年，美方当时的理由是几名外国游客在该地被绑架－这些人至今仍杳无音讯。据军方消息人士透露，此举对那些失踪的游客和印度政府都没有带来任何好处，它唯一的好处是为美国提供了一次视察印度偏远地区（这些地区按惯例是不允许外国情报人员进入的）和研究印度如何在这些地区开展反叛乱活动的机会。

但他们最不满的是前右翼政府－瓦杰帕伊政府对美国的态度，因为该政府曾允许美国士兵在米佐拉姆反叛乱和丛林战学校接受游击战方面的低强度训练。一位元经常就国防事务发表见解的退役陆军准将告诉《亚洲时报在线》：“同样的训练很可能也曾在中央邦和泰米尔纳德邦的丛林中举行。为何要向外国军队开放处于叛乱状态的米佐拉姆？我们能理解政府与美国发展战略关系的愿望，但政府应该在不危害自己的国家安全利益的情况下来实现这一点。我们有何必要向外国人展示我们如何镇压国内叛乱？”（和其他几名本文采访的官员一样，鉴于这一问题的敏感性他坚持匿名。）

在他看来，关键的问题不是美国外交（不可避免的包括情报）和军事人员在多大程度上卷入印度的敏感地区，而是这些都是在印度军方极力反对下的情况下发生。他说：“印度的主要问题是左手不知右手在干嘛。内务部做的事情国防部竟然一无所知，两者之间的日常协作非常少。如果两者之间有更好的配合，在向外国官员开放我们的敏感地区的同时我们的安全可以不至于受到危害。”

提到一个至今仍引起争议的事件时他说：“前内务部长阿德瓦尼允许美国前大使布莱克威尔访问敏感的乃堆拉山口（其对面就是中国）和全程摄像至今仍存在许多争议。但我认为，如果他乘坐的是印度军方直升机而不是肯定安装有电子情报设备的美国军机，就不会有损我们的安全。还有人批评他发表了军事简报，但我们对军事简报的内容如何空洞都心知肚明。如果（由印度军方）更好地安排这次行程的话，我想他那次行程不会有多少收获。”

国防部消息人士最近向一些媒体披露了印度军方反对中央政府允许美国军方涉足东北敏感地区的几点异议。由于这种异议只能通过正常途径表达，并且通过军方高层上呈给中央政府，此事的发生必定有军方高层的参与。但《亚洲时报在线》无法从印度内务部和国防部得到任何与此相关的证实。

同时也有些官员表示用不着对美国对该地区的兴趣大惊小怪。比如一位退役的陆军少将对笔者说：“美国对世界各地都感兴趣，为何它就不该对印度东北部有兴趣？它已经与包括孟加拉国在内的多达92个国家签订《驻军地位协定》（SOFA），它可以从孟加拉国接近我们的边境。如果我们与它达成同样的协定，那该是一个多大的交易？（SOFA有助于美军畅通无阻地进入孟加拉国，他们将无需拘泥于护照和签证条例；美国的设备和军事物质也可以在不受海关条例影响的情况下带入孟加拉国，而后者却没有同样的设备带入美国。）

但印度前海军上将巴格瓦特强烈反对这一观点。他说：“我只能说如果无知是福，那么贤者就是愚者。”他指的是前美国大使布莱克威尔访问乃堆拉山口和现任美国驻印度大使不顾外交惯例直接与印度各邦交流、从而为其他外交官树立先例之事。巴格瓦特指出，印度军方一直彻底反对外国人员进入东北部地区及其他战略和敏感地区。

巴格瓦特证实，印度军方高层在此问题上曾多次警告政府。他指出，一位美国大使被许可与保卫印度与中国和缅甸接壤的边境的军官进行密切接触是一个必须强烈反对以使其不被经常仿效的先例（瓦杰帕伊政府给予布莱克威尔这种特权仅仅是因为他与阿德瓦尼的密切关系）。

但为何印度害怕美国军事和外交人员访问东北地区？一位要求匿名的前陆军准将（此人是政府几个专家委员会的成员之一）向笔者解释了这个问题：“尽管印度和美国口口声声称彼此是天然盟友，但印度并不是美国的盟友。当美国每年正花费数十亿美元进行反核武扩散时，我们却正在研制核武器。美国显然不想印度成为或继续保持核国家身份。这意味着印美实际上是对抗关系。两国在不同层面寻求改善关系的意愿也许是真诚的，但这种对抗关系仍然存在并且值得我们时刻铭记在心。自1995年以来，美国用于反核武扩散的数十亿美元中有相当部分是针对印度。”

但到访的美国人到底能对印度安全造成什么样的危害？他进一步解释道：“他们可能在一些战略区域留下无人操作的感测器。他们需要找到我们不同军事设施的方位。毫无疑问他们一直在试图绘制这些地区的地图。访问和与印度军事人员的密切交流给了他们进行破坏活动的机会。他们一直在寻求人力情报资源，因为电子情报设备的用途毕竟有限。他们试图弄清楚我们的核战略。他们必须知道我们的原材料来自哪里以及我们的原子弹是在那里制造。他们必须知道我们的核武器部署在哪里。有一些他们不能接触的敏感区域－又称红色区域，这些地方即使是印度公民也不许涉足。但如果美国人有机会留在附近区域，鉴于许多印度人对白皮肤的前殖民主人的卑躬屈膝，谁知道美国人可能接触到什么。”

他指出的另一点是，尽管美国军方急切想了解印度的军事政策和运作模式－几十年的冷战已经使双方交流断绝，但印度却没有同样的需要，因为“美国就像一本摊开的书”。这就是为何许多人相信两国军方的密切交流对美国比对印度更有利。况且印度没有全球野心，因而了解美国的军事战略或弱点对它用处不大。另一方面，向美国展示自己强大和脆弱的一面某一天也许将使印度付出高昂代价，因为无法预知华盛顿的全球野心将把它引向何方。

不过一位元退役陆军少将试图对美国需要了解印度东北部敏感的叛乱地区和印度政府允许其如此的动机做出合理解释。比如，印度总理辛格刚刚为两个叛乱邦－阿萨姆和曼尼普尔批准了一个26亿美元（这些钱部分由美国支付）的发展计划。他说：“你不可能从一个国家接受这么大一笔发展援助基金却拒绝其人员访问这些受援地区，因为他们有权利了解这些资金都用在何处。即使这是一个诡计，即使美国这样做别有用心，印度政府也已无能为力。”

此外在这个后911时代，他认为印度不能眼睁睁地看着一个新的伊斯兰原教旨主义专制国家在自己的东北部诞生而希望美国袖手旁观。他还援引了前政府的通讯资讯技术部及国有股减持部部长苏里最近在《印度快报》上发表的一系列文章，文中苏里援引了一些情报报告来说明他对巴基斯坦情报工作组欲在孟加拉国军队和执政的原教旨主义者的支援下在印度东北部地区实现这一目的的忧虑。苏里指出，伊斯兰原教旨主义及其同盟（左翼激进主义）对印度构成了严重威胁，包括建立一个新的伊斯兰国家，这本身为美国对该地区的关注提供了合法的理由。

要理解这一点有必要援引苏里文中的一些话。他写道：“印度北方邦现任首席部长、前印度情报局局长拉杰斯瓦尔已经公开发出警告：由于我们不闻不问，一个真正的威胁正在出现，那就是继巴基斯坦和孟加拉国之后的第三个伊斯兰共和国将在这个次大陆形成。在《印度斯坦时报》的要评中，拉杰斯瓦尔已经吸引了人们对毗邻孟加拉国的人口组成不断发生变化的战略地区的关注。他提出了两个警告：‘第一，一旦印度在政治和军事上趋于虚弱，另一个穆斯林国家未来就有在印度东部崛起的可能。第二，即使这个伊斯兰邦不发展成一个羽翼丰满的国家，它构成的威胁也同样严重’。”

上面提到的那位退役准将针对印度右翼教原教旨主义者的其他类似文章和声明说：“在如此可怕的阴影笼罩在印度东北部上空之际，美国如何能无动于衷。毕竟，它正卷入一场打着‘反恐’幌子的反伊斯兰战争。即使我们承认美国对伊斯兰世界的企图像它声明的那样友善，它正在进行一场反伊斯兰战争的事实仍然无法忽略。如果我们如此担心少数印度邦的一些地区获得穆斯林多数身份，那么我们就必须做得更好，以成为美国的反伊斯兰战的战略夥伴，而不是担心美国进入那些左翼和穆斯林占多数的地区。”