对华武禁解不解？美国欧盟结怨

　　【万维读者网】《华盛顿观察》周刊2005年第5期陈雅莉报道，2005年２月１日美国企业研究所（AEI）的一个研讨会大概影射了美欧关系这样一个现实，那就是每当谈到欧盟对华武器禁运解除问题，美国人和欧洲人必会吵作一团，手指对方的鼻尖，从对华武器解禁问题谈开起，然后借题发挥互相责怪对方才是导致大西洋关系不畅的罪魁祸首。

“这是一种耻辱，一种极大的耻辱，那就是欧盟和美国还在争论是否该对华武器解禁。欧盟和美国应该一起坐下来讨论的是我们该如何一起对待崛起的中国，”华盛顿国际与战略研究中心行政副总裁、欧洲项目主任罗宾·尼布赖特（Robin　Niblett）说。


对华解禁问题是美欧世界观分歧的问题


“欧洲同美国关于中国问题争吵的起点是在（世界多极化）这个战略观点上的完全分歧，”尼布赖特说。

当美国还在猜测欧洲是否同中国沆瀣一气，支持世界多极化的时侯，绝大部分的欧洲首都都已经理所应当地认为：世界多极化已经是一个现实，而非目标，而中国是这多极化世界的一部分，因此全面“接触”中国变成顺理成章的政策选择。

欧洲人看待中国的眼光也同美国人非常不同。

“中国在欧洲人眼中是一个正在各种难题中挣扎的转型社会，要对付像非典这样的健康危机，解决知识产权问题，整体经济发展的健康问题等等。因此，欧洲想同中国全面接触，来影响中国，”尼布赖特说。

相对于欧盟，美国更多地担心中国的崛起可能带来的威胁。

“在欧盟对华武器禁运解除的过程中，你看不到北京提这个或那个倡议；而布鲁塞尔（欧盟总部所在地）和欧盟成员国相比，倡议主要来自布鲁塞尔，”乔治华盛顿大学中国问题专家沈大伟（David　Shambaugh）博士说。他认为欧盟是对华武器解禁的主要推动力量，相比之下中国的反应反而相对被动。

“绝大多数的欧盟成员国都相信必须同中国‘接触’。而因为欧盟对美国的对华政策（正确性）多有怀疑，所以欧盟想补偿，可能是过分补偿，中国，”尼布赖特说。

从东亚金融危机，到最近的南亚海啸救援行动以及在海地、刚果等国的维和行动，中国近年来在一系列问题上全力塑造“负责任的大国”形象。欧盟成员国普遍对此表示欢迎，他们鼓励中国在诸多问题上行使领导权或主动权。而中国反过来也将欧盟看作战略伙伴，这使得双方在一系列全球性问题上有愿望也有平台进行合作。

2004年，欧盟成为中国最大贸易伙伴，中国也成为欧盟第二大贸易伙伴，仅次于美国。过去一年中，至少７位欧洲国家领导人访问了中国，欧洲国家部级官员大多同中国有所接触。中国同北约在去年就开始对话，中法进行了联合海军演习，英国更是帮助中国训练维和人员方面功不可没。中央军委中有三名访问了欧洲，而只有一名访问了美国，沈大伟说。大约有十万中国留学生在欧洲，在美国的中国学生只有五万。欧盟和中国的关系是全方位的发展。双方进行的是政府间目前有的最多和最全面的合作。

欧盟同中国之间关系发展顺利一方面要归功于冷战结束，中国和欧盟的关系不再直接受到美苏因素的制约。在各种同欧洲国家进行的技术和培训方面的合作关系中，中国是主要的受益者。中国人也发现同欧洲人打交道要比同美国人打交道容易。，

“另一方面，台湾在欧洲的游说势力几乎不存在，因此对欧洲国家政策影响力远不如其在华盛顿那样有声有色，”沈大伟说。 “现在的问题绝非是不是要解禁，而是什么时候，怎么解禁。”


解与不解，为何而解，美欧严重分歧


华盛顿最近对欧盟解禁大声的批评不绝于耳，仔细看来，批评者基本与9/11之前兜售“中国威胁论”别无二致。新保派的思想阵营之一、思想库“新美国世纪计划（Project　For　The　New　American　Century）”副主任卜爱伦（Ellen　Bork）就是一位代表。

卜爱伦认为美欧对于武器解禁问题分歧严重主要是因为双方对于解禁的实际后果认识或关心不同。她举出三个原因反对欧盟对华解禁：防不扩散；台湾问题和人权问题，批评中国既不如欧盟眼中的恶棍－津巴布韦，津巴布韦还有对执政党的挑战者，又不如欧盟禁运的另一个对象－缅甸，因为“缅甸没有象中国那样建造一支侵略性的军队”。

她也批评欧盟所保证在解禁之后进行的成员国在对华出口上的“行为规范”，认为一旦一个欧洲国家开始向中国售卖某项技术，欧盟很难阻止其他成员国效仿。她说她更担心欧盟解禁会鼓励俄罗斯向中国卖更多武器。

“美国在亚太地区扮演的是领导角色，台湾问题尤其影响美国，最近变得更加严重。欧盟在台湾问题上没有美国的包袱。这是一个糟糕的事情。因为这使得欧盟（缺乏动力而）不进行认真的安全评估，”卜爱伦说。

“欧盟同美国目前在进行的（对华解禁问题）更多的是一场政治争论。这一问题代表了欧盟的态度，”卜爱伦说。

卜爱伦坦言批评欧洲在这一地区没有关键的利益，因此不考虑解禁的军事后果。她也在企业研究所的研讨会上对欧洲国家为了经济和商业利益而不惜牺牲美国的安全利益而进行了严厉的批评，认为欧盟对华武器解禁就是为了讨好“向钱看”的欧洲国防工业。

“（法国总统）希拉克和（德国首相）施罗德现在竟然拾起来中国在台湾上的论调。说解禁不会改变战略平衡，”卜爱伦说。

尼布赖特认为欧盟对华武器解禁也同欧盟同对华贸易中的赤字有一些关系。无疑欧洲国家希望降低这一赤字。虽然美元贬值对欧洲向美国售卖武器造成一些困难，美国仍然是欧洲国防工业的大客户，欧洲在军事技术合作与转让方面也很大程度需要美国。

“如果单纯是为了对华武器解禁所产生的经济利益而得罪美国，这对欧洲国防工业来讲就象是对自己的身体开枪，”尼布赖特说。

“所有人都支持1989年禁运。但是现在情况不同了，我们应该重新来审视这一问题。中国现在不是一切大好，但是怎么来改变中国？是要接触还是要施加更多压力？欧洲认为更好的一条路是鼓励中国加入世贸组织，帮助中国改变政策，进行法治，”Friedrich Ebert 基金会执行主任蒂耶特·戴特克（Dieter Dettke）说。“中国确实在不扩散问题上有不好记录。但是中国也进步了。我们应该公平些！”

戴特克也批评美国对欧盟解除对华禁运反应过激。

他说，“德国有非常严格的武器出口管制规定，比如不能向紧张局势的地区出口武器。任何国家的武器出口政策不可能比德国更严格？”

“欧盟对亚洲的安全稳定有很强的利益。但是我们（欧盟和美国）应该对此进行交谈，”戴特克。


＂以后两三个月极为关键＂


因为卢森堡目前执掌成员国轮流担任的欧盟主席的“宝座”，欧盟内部有力量正在极力推动对华武器解禁尽快完成，原因是六个月后欧盟主席的位置将轮换到英国手里。鉴于英美之间特别的盟友关系，欧盟内部主张对华武器解禁的人士预测英国手下的欧盟将更困难通过这一问题．尼布赖特说接下来的两三个月就显得特别关键。

然而，即使是主张对华武器解禁的欧盟内部力量对美国的猛烈反对仍然心有余悸，大西洋关系紧密使得欧美分歧必须解决到一定程度，欧盟才敢真正动手。

尼布赖特认为欧盟应该在近期内加快同美方商谈美方在这一问题上最关心的具体问题，比如到底什么技术美国最为反对欧盟向中国转让，哪些武器可以卖，哪些不可以卖。。

“欧盟可能最终对美国最为反对的某些技术保持‘禁令’，”尼布赖特说。

欧盟成员国必须一致赞成，而现在有六个成员国，尤其是荷兰，因为中国的人权问题而反对。而即使是欧盟一致通过，还要牵扯到各个成员国议会是否批准通过的问题。

“无论如何，我看不到欧盟，法国除外，会对中国出口致命武器，”沈大伟说。

沈大伟认为欧盟清楚地认识到解禁的意义和影响。

“我不认为欧盟会不负责任地行动。他们会考虑美国的意见，修改‘行为规范’，”沈大伟说。

戴特克认为过去欧盟的禁运体制有漏洞，虚弱，不完善，缺乏效力。虽然现在的“行为规范”没有法律效力，但是可以进行加强，比如使其对成员国有法律约束力。

“从中国方面，比如和平解决台湾问题，人权问题上，我们要寻求一些保证。我们需要中国进行一些改变，”戴特克说。

欧盟虽然明白现在的中国不同于89年的中国，但是迫于美国和某些成员国的压力，很可能会压中国至少批准联合国人权公约。