朝鲜承认缺粮 饥荒使核筹码不能持久

朝核问题第六轮六方会谈（3月19日至22日）因朝鲜以中国银行未能接收在澳门汇业银行（BDA）的2500万美元帐户为由退出会谈而休会，休会后的第四天（26日），联合国世界粮食计划署透露，朝鲜政府日前首次承认缺粮一百万吨。分析指出，这表明朝鲜可能面临新一轮饥荒，而六方会谈是解决这一问题的重要途径，因此，朝鲜当局虽然想利用核问题增加谈判筹码，但这种“拖延”政策不会持续太久。

利用核问题解决“金融制裁”

　　

亚洲时报在线27日撰文指出，朝鲜方面在六方会谈中表示，一旦美国方面取消对澳门汇业银行的制裁措施、解冻朝鲜在该银行的2500万美元资金，平壤当局便会立即停止浓缩铀活动。分析指出，朝鲜在汇业银行问题上紧抓不放，因为汇业银行问题可能会成为先例，日后平壤当局还会将许多其它问题与朝核问题相挂钩。

　　朝鲜外务省副相金桂冠要求将朝鲜在汇业银行的2500万美元转移到到中国银行，而一些外交界人士都倾向以为，只要满足朝鲜的要求，就能重新恢复谈判。金桂冠提前走出会场之后，美国谈判代表希尔则表示失望，但同时也表示乐观。他说，谈判“仍在按计划进行”。

　　但导致会谈中断的类似事件，还有可能再次发生。而即使朝鲜的2500万美元最终得以转移至中国银行，问题也未完全解决。首先，主要的国际金融机构和跨国企业，是否会因为害怕影响同美国的业务来往，继续拒绝与朝鲜打交道。其次，朝鲜还能否继续利用澳门，作为建立业务和流通假钞的渠道。美国怀疑朝鲜曾伪造数百万面额为一百美元的假钞，并利用汇业银行流通假钞。2005年底，美国财政部将汇业银行列为“高度关注洗钱银行”，对其实施制裁。

　　外界普遍认为，金桂冠在朝核谈判的关键问题上的任何决策都必须得到朝鲜最高领袖金正日的授意。2005年9月19日，六方会谈各方达成了实现朝鲜半岛无核化这一基本原则，但随后会谈进程却一度搁浅了一年多之久。对金正日而言，目前最棘手的难题就是经济一团糟糕，民众正在挨饿。

饥荒严重 朝鲜“硬”不起来

　　所谓民以食为天，因此，鉴于朝鲜国内饥荒问题越发严重，分析家认为：平壤当局不可能长时间抵制会谈，而会愿意在获得其它国家的让步后放弃核计划，包括功率为五兆瓦的实验性反应堆。

　　据联合国世界粮食计划署和非官方组织均表示，朝鲜将再次爆发粮食短缺危机，并可能出现饿殍遍野的局面。据韩国非官方人道救援组织“好友”（Good Friends）提供的消息，去年朝鲜的粮食收成“低于预期”，因而引发饥荒。目前，韩国已经恢复对朝鲜的粮食和化肥援助，这些援助曾在去年7月朝鲜试射 7枚导弹后被中断。但世界粮食计划署估计，朝鲜今年所需要的援助将大增。

　　事实上，美国和联合国的分析家都认为，朝鲜当局已经不想再炫耀核力量，这也是它同意签署实现朝鲜半岛无核化协议的原因之一。大量报道指出，朝鲜早有计划中止宁边核设施的活动，现时继续运转核设施，只是为了获得谈判筹码，以争取更多的粮食、化肥及其它援助。

　　假设会谈各方能够顺利解决账户冻结的问题，那么他们随后就会讨论，何时向朝鲜提供首批相当于五万吨重油的紧急能源援助。

　　据与朝鲜有联系的非政府消息来源称，朝鲜民众正急切盼望着来自于国际社会，至少是韩国的粮食援助。韩国“好友”组织的秘书长卢玉载指出，朝鲜许多城市都陷于粮荒，“正急切等待着外国的粮食援助”，他们希望援助能在六方会谈结束后即刻到位。

　　正是因为这样，朝鲜的谈判代表才会同意继续会谈，希望其它各方履行对其提供援助的承诺。由金桂冠率领的朝鲜代表团，曾在纽约与希尔等人举行了会晤，朝鲜代表团的一切费用均由韩国财团资助的“韩国社交协会”承担。

浓缩铀之谜成为焦点

　　但是，对于朝鲜在核活动问题上是否已经“交待清楚”，各方代表仍然存在较大分歧，所以整个会谈进程仍然艰苦。2002年美国前特使凯利访朝后，声称平壤当局正秘密进行另一个研发核弹头的浓缩铀项目，美国总统布什也在六方会谈前确认了这一消息。对此，朝鲜一直予以否认。

　　但外界普遍认为，朝鲜从巴基斯坦获得了一些浓缩铀设备；巴基斯坦的“核弹之父”卡迪尔．汗（Abdul Qadeer Khan），正因涉嫌出卖国家核技术机密而被当局所软禁。也有人猜测这些设备是经过伊朗转运到朝鲜的，伊朗已经公开承认正在进行浓缩铀计划，但坚称是为了和平利用核能，并非为了制造核武。

　　朝鲜当局如何使用这些浓缩铀设备，仍然是个谜。不过许多观察家都怀疑，朝鲜可能只是把设施拿到手，根本没有什么开发进展。尽管如此，希尔一再对外表示，相信朝鲜将遵守约定，会公开澄清所有与核武有关的项目。

　　事实上，平壤当局于去年10月9日的核试爆无非就是要增加与美国谈判的筹码。但根据2月13日第五轮六方会谈第三阶段会议的共同文件，朝鲜同意放弃核计划，以换取其它五方提供相当于一百万吨重油的经济、能源及人道主义援助，其中首批相当于五万吨重油的援助，将在六十天内到位。

　　舆论认为，随着六方会谈继续进行，平壤当局可能会提出更多的要求，例如要求美国从支持和包庇恐怖主义的国家名单中，把朝鲜除名，又或要求联合国安理会撤消针对朝鲜的制裁，甚至会要求美国从韩国和日本撤军。

　　但上述要求都不能掩盖平壤履行2月13日协议的真正动机：那就是朝鲜面临粮食供应危机。在90年代中后期导致两百万人死亡的饥荒和瘟疫，极有可能再度在朝鲜爆发。因此，正如一名曾为朝鲜代表团访问纽约提供过协助的分析家所说，平壤当局已经别无办法，他们不想发展核计划，只是想将它作为在六方会谈上，尽量向其它各方争取利益的筹码。