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上任9个月:联合国秘书长潘基文的成绩单

www.creaders.net | 2007-09-26 14:35:10  亚洲时报 | 0条评论 | 查看/发表评论
联合国秘书长潘基文首次主持联合国大会,开幕当天即断然指出台湾入联申请缺乏法理根据,使北京松了一口气。这名来自亚洲的秘书长,上任至今表现了颇高的政治智能。内政方面他避重就轻进行了改革,故9个月下来稍有成绩示人;外政上他则大耍“平衡术”,避免得罪具政治实力的大国。潘基文应可稳坐秘书长职位,然而太多的平衡也为他带来软弱的批评。

在联大会议开幕当天,潘基文表示“全球暖化”、“达尔富尔”、“伊朗核问题”、“伊拉克”、“阿富汗”等重大国际问题将是今届联大的努力焦点,并未克意提及极其棘手的安理会改革问题。

这是潘基文聪明之处,上任以来他避重就轻地进行了部门行政改革,对于安理会改革这牵涉重大利益的问题则没有直接插手,任由会员国继续提呈方案,也没有定出最终定案日期。

然而,进行改革是联大委予秘书长的一项重要工作,潘基文于是从小处入手,把原先由一名副秘书长领导的裁军部门降格成为由他直接领导的办公室,又把原先由一名副秘书长负责的维和部门一分为二,变成由两名副秘书长负责的两个独立部门,符合了联合国越来越多承担国际维和任务的实际需要。

潘基文在行政方面最突出的表现是在联会国内推行“倡廉运动”及“阳光政策”,以减轻“石油换粮食”丑闻(注)对联合国声誉的打击。在1月1 日上班首天,潘基文就向操守办公室递交了个人财产申报表,并与高级官员一同接受联合国委托的普华永道会计事务所审查。潘基文还要求2000多名高级官员及采购投资部门人员进行财产申报,并要求部门主管为工作空缺进行公开招聘,推行“阳光政策”。

虽然有评论指潘基文从韩国借调的助手对联合国运作了解不足,某程度影响工作效率,但整体来说他在行政方面的表现非常良好,加上他甫上任即要求40多名高层自动辞职,好让自己组织合作班子,故其团队合作性颇高。 

然而,联合国秘书长在行政以外,还有重要的政治角色,亦是这职位最困难的一环。联合国没有国旗国歌,只有会旗会歌,联合国秘书长既不是按三权分立模式建立起来的总统制下的总统,也不是议会内阁制下的总理,在国际事务上没有实权可言,但国际社会对他却有期望,希望他能对国际大事发挥影响,使事件能得出更公平的结果。

可是,联合国的权力严重倾斜于中、英、美、法、俄五个安理会常任理事国,其中美国负担联合国经费最多,影响力也最大,能否处理好跟五强的关系,足以决定秘书长可否留任,安南的前任加利就是因为无法处理好跟美国的关系,所以要提早离任。

自上任以来,潘基文大耍“平衡术”,自称是“协调者”和“沟通者”,至使上任以来在国际重大问题上领导角色并不明显。过去一年中东仍是最困扰全球的地区,但因为中东都跟美国有著直接关系,潘基文务求“平衡”,故没有具体表现。

伊拉克及阿富汗战争已变成严重的人道灾难,但因为开战国是美英两大安理会常任理事国,潘基文并没有利用自己的权力提呈安理会关注。安理会插手的“伊核”问题,在潘基文任内通过了第二项制裁议案,还有可能通过第三项,此等行动都在美国的要求下进行,有批评指潘基文过份附和美国,在面对美国时太过软弱。

又以苏丹达尔富尔问题为例,联合国安理会通过向该地区派驻维和部队,当全球人权组织批评中国间接促成达尔富尔人道灾难之际,潘基文却感谢中国在稳定苏丹局势方面的贡献,充份表现了他的“平衡术”。

上任9个月,潘基文的成绩单是“内政强、外政软”,他虽然持家手腕硬朗,管理联合国内政井井有条,但他在处理国际事务时却瞻前顾后,大耍“平衡术”,以免得罪在联合国拥有重大影响力的会员国,故在国际事务方面仍未有明显成绩。
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