美国坐不住了:加紧争夺非洲利益

美国国务卿希拉里·克林顿日前结束了对非洲7个国家为期11天的访问，这是她上任以来时间最长的一次访问。7月，美国总统奥巴马刚刚访问了加纳并发表了对非政策演讲。美国总统和国务卿在短时间内相继访非，在美非关系史上实属罕见。
 
从希拉里在此次访非行程中的言行可以看出，美国正在从政治、经济、安全和能源四个方面维护和扩大其在非洲的利益。

推动“民主”与“良政”

在政治方面，美国大力推动非洲国家实施与美国价值观“合拍”的“民主”与“良政”。

希拉里在访问中强调，非洲的健康发展需要负责任的政府，非洲的进步取决于良好的管理和法治。在肯尼亚，她敦促肯政府切实落实有关各方2008年初达成的建立联合政府的协议内容，审理大选后暴力事件的肇事者；在刚果（金）和尼日利亚，她反复强调了反腐问题。可以看出，希拉里贯彻了奥巴马在加纳演说时确立的美国对非政策的基调。

然而实际情况是，非洲国家对于美国精心包装的外交术语“民主”与“良政”反应冷淡。肯尼亚总理奥廷加明确呼吁“西方发达国家应停止对非洲国家内政的说教，因为非洲国家的问题最初就是由西方国家造成的”。

尼日利亚媒体则在一篇题为《非洲：没有美国的未来》的文章中指出，对美国人来说，“能够保护美国利益的外国政府都是民主的和良政的，忽视美国利益的则都是不民主的”。

扩大在非贸易与投资

在经济方面，美国积极促进美国对非贸易与投资。希拉里此访的第一项内容是参加第八届“非洲增长与机遇论坛”年会，向非洲国家传递奥巴马政府加强对非援助并致力于探讨新的发展援助模式的信息。

希拉里在论坛上表示，非洲撒哈拉以南地区人口约有7亿，从长远看其市场规模比美国更大。美国希望加强与这一地区国家的合作。

然而，肯尼亚总统齐贝吉、总理奥廷加、非盟委员会副主席伊拉斯杜斯文查等领导人却在论坛上指出，现阶段非美间贸易还存在诸多问题，如非洲国家生产资金严重不足、美方贸易标准苛刻及审批手续复杂、西方社会始终借经济事务干预非洲国家内政等。这些都制约着非美经贸关系的发展。因此，不少非洲领导人敦促美国不要纸上谈兵，要拿出实际行动。

但希拉里并没有提出任何相关具体举措，这使许多与会代表感到失望。

强化美非安全合作

在安全方面，美国竭力推动美非在军事安全领域的合作，提升美在非反恐与安全格局中的地位。

近年来，非洲很多地区局势动荡不安，特别是索马里海盗猖獗，威胁美在非安全利益。希拉里访问肯尼亚期间会见了索马里过渡联邦政府总统尤素福，并明确表态将加强向索过渡政府提供武器及其他援助。她认为，这是“防止恐怖分子把索马里变成发动全球袭击的大本营”的必要措施。

在尼日利亚，希拉里希望尼在地区事务中继续发挥积极作用，包括向冲突地区派驻维和部队；在南非，希拉里对南非与一些国家的军事合作表达了“美国的看法”。

分析人士指出，尽管希拉里为维护美国利益不遗余力，但非洲对美国的军事与外交政策一直心存顾虑。一个例证就是，美国为“搜集反恐情报、帮助非洲各国进行军事训练、制止纷争、构筑和平、进行人道主义援助”而建立的美军非洲司令部，至今仍被所有非洲国家拒于门外。

确保能源资源安全

在能源方面，美国着眼于稳定和扩大美国的石油和矿产资源在非洲的供应来源，以确保美能源资源安全。

非洲有“世界原料库”之称，原油储藏量占全球总量的10％，原油日产量已达约1000万桶，占世界原油日产总量的近12％。非洲铬铁矿石、锰矿石、金刚石、黄金等矿产储量惊人。

希拉里对安哥拉、刚果（金）及尼日利亚访问的主题就是能源与资源外交。安哥拉目前已超过尼日利亚成为非洲最大的产油国，美国7％的石油进口来自于该国。目前，美国在尼石油及服务业的投资超过150亿美元，美8％的石油进口来自尼日利亚。刚果（金）的锡石、黑钨、钶钽铁矿和黄金等稀有金属储量巨大。显然，与上述三国维持良好的能源与矿产生产供应关系，事关美国的能源与其他资源安全。

观察家认为，希拉里、奥巴马相继访非，体现出美国对非政策的转变。在新的国际形势下，美国认识到不能忽视非洲，因此将对非政策纳入其全球战略，并加大了对非洲利益的争夺。（廉海东）