联合国软弱被G20取代 未来取决中美共识

    “二十国集团也许会在某些职能上取代联合国。”美智库联合国问题专家、纽约大学国际合作中心(Center on International Cooperation at New York University)主任、政治系副教授琼斯(Bruce Jones)在布鲁金斯学会针对第65届联合国发展大会的会议上说。

　　琼斯表示， 二十国集团(G20)也许会在某些职能上取代联合国。在诸如反恐及有组织犯罪的跨国威胁方面，八国集团立下先例——做出联合国可能应该做但没有做的重要决定。二十国集团在这方面可以做更多，也应该做更多。但二十国集团应该将他们的决定提交給一个运行的组织以实施——可以是国际货币基金组织或者世界银行，也可以是联合国。 琼斯说，针对所包含的新兴强权，二十国集团在全球管理上构成主要转变。对联合国来说，最大问题是能否找到正确方式在不离间美国和欧洲的前提下把新兴强权带到制订关键问题的角色中来。

　　琼斯认为伊朗是今年給联合国带来困难的主要障碍物。苏丹的全民投票也是——这可能会让这个国家退回进入到一场较大范围的战争，并且突显联合国最大的维和行动的全面无效。琼斯说，近些年联合国安理会接手了很多非常难办的问题。现在，安理会面对的是中东，伊朗，苏丹，朝鲜这些非常，非常棘手的问题。所以联合国的行动看似没有以前那么大的影响力也不足为奇。美国和欧洲在联合国的影响在减弱。而中国，印度，巴西和其它正在崛起的国家还没有运用他们在联合国的新兴影响力来推动联合国行动。联合国目前也被卡在与当今世界政治相同的转型中：在处于主导的美国势力和新兴的行动联盟当中。

　　针对奥巴马政府领导下的美国在联合国地位，琼斯分析说，美国的表现有超人预料的连贯性－－部分原因是因为布什政府在第二次任期时重返联合国，发现单边主义的局限性。美国过去是，现在是，在可预见的未来仍将是很大程度上在联合国影响最大的国家。 联合国所做的事大部分是由安理会或代理机构决定，美国是安理会一个主导角色，在联合国代理机构中，美国也担有主要经济角色和深入影响力。在选择由谁担任联合国高级官员的工作上，美国也扮演重要角色。——在老布什时期，克林顿时期，小布什时期和奥巴马执政时期，这些都是如此。最大不同在于奥巴马重视联合国及国际接触，但他的重心焦点还是在内政，而非联合国。

　　和小布什政府所不同的是，奥巴马政府在联合国和印度铸造了良好关系——这对于使77国集团一体化分解有重要作用；奥巴马政府同非洲国家建立了杰出关系 ——这对于赢得投票很重要；奥巴马政府也同联合国秘书处建立了良好关系——这对影响联合国在政治和和平进程上的决策很重要。美国驻联合国代表赖斯 (Susan Rice)在这些成绩上功不可没。

　　琼斯肯定了联合国的正面意义。今年联大允许伊朗，朝鲜，苏丹，津巴布韦等国极其专制君主出席大会并给予他们发言平台。琼斯表示，这些国家不得不站到全世界面前来维护自己的政策。去年内贾德在联大的荒唐责骂——很难想象有任何其它事情能够像这件事一样再更严重地损害（其它国家）对伊朗的支持。对（委内瑞拉总统）查韦斯来说也一样。对联合国来说部分意义在于所有国家都要在，不论好坏。我们可以有个小的组织，只有那些作风正派的政府--但那样便不会有太多意义。重点在于美国，欧洲等其它国家是不是能給那六十七十个不是美国或任何其它国家同盟的摇摆不定的政府提供有力的论证——证明为什么他们应该支持孤立伊朗，朝鲜，苏丹等国。从这一方面上来说这届联合国政府做得比上一届好。

　　去年一位挪威外交官在一个被泄露的备忘录上有指出在赖斯和克林顿圈子里的人对联合国秘书长潘基文评价负面，琼斯针对此事回应说，在政府内部有不同意见。有些人认为潘基文很有用，有些人则认为潘无用却有适应力。而不幸的是，“无用却有适应力”便足以让美国忽视潘的弱点而继续支持潘的下一届连任。

　　专家：联合国未来取决于中美共识

美国智库专家22日在布鲁金斯学会举办的网络会议上表示，5年后的联合国要看美国与中国是否达成共识，美国如果同时能够协助印度与巴西在联合国内找到新的定位，那联合国在主要安全事务方面将是一个主要的合作平台。如果无法达到，联合国将失去效益，各强权将进入论争与敌对状态。

　　美智库布鲁金斯学会联合国问题专家、纽约大学国际合作中心(Center on International Cooperation at New York University)主任、政治系副教授琼斯(Bruce Jones)表示，自从哥本哈根大会以来，联合国在气候变化方面没有取得任何进展。但事实上，气候方面的主要进展不会来自联合国，而且只有当美国，中国，印度，巴西，欧洲，以及日本能够达成订协议后，才能在联合国看到真正的发展。欧洲国家在安理会代表过剩，而印度和巴西无代表。只有中国是个例外——战后联合国授予中国安理会常任理事会这一决定是一个幸运的远见。这意味着世界秩序中最紧张的改变－中国的崛起－这也已经反映在联合国。但是对其它国家来说，还需要做很多调整工作去反应当今的世界秩序。

　　谈及中美在联合国的关系，琼斯指出，奥巴马政府加强了同印度，非洲，以及中国的合作。去年主要的例外是巴西和土耳其——因为伊朗问题，美国在处理和这两个国家的关系上失败了（两国当下是联合国安理会临时理事国）。伊朗仍然被证实是导致美国和其它新兴强权之间关系被腐蚀的危机。但到目前为止，奥巴马政府已经通过加强和俄罗斯，中国等国的合作这一方式对付了这一事件。

　　美国需要中国作为联合国常任理事国对自己的投票支持，才能够在重大议题上取得进展。此前美国负责对朝鲜和伊朗制裁事宜的协调官埃因霍恩(Robert Einhorn)就曾指出，制裁朝鲜效果取决于中国。而此前美国在实施对伊朗的制裁时，也曾遭遇来自中国的层层阻力。

　　过去两年联合国最大的变化之一便是77国集团(G77)一体性的损坏。这是由于中国，印度，巴西加入二十国集团(G20)后所追求的利益已经和77国集团中其它贫穷国家有了巨大鸿沟。琼斯认为，联合国最大的问题是安理会，以及77国集团＋中国。安理会方面，欧洲代表过剩，现在的常任理事国专注于他们既定的利益。77国集团＋中国紧紧抓住发达国家和发展中国家之间的二分论——这給气候变化协商和其它发展中问题上都带来负面影响。

　　对于朝鲜可能出现的领导人权利交接，琼斯表示，联合国基本上不会对主权国家内部的领导权利更换有反应。朝鲜仍然是一个主权国家。安理会也不一定会为朝鲜的潜在危机开始准备嘛。联合国最大的弱点是由于它是一个集体组织，在为危机的预先准备方面做不了什么，最多只能是有反应。朝鲜危机是很真实且很可能发生的。可靠情况甚至是美国不得不诉诸使用核武器来阻止朝鲜对韩国的袭击－而那即便短暂，也将是具有毁灭性的。琼斯说：“我很担心这一点。”

　　对于中国的经济增长，琼斯向记者表示，中国和印度的经济增长在联合国“千年发展计划”达标中占最大份额。其它国家例如埃塞俄比亚也是最新的成功发展例子。但“发展计划”若要实现，需要的是中止争端，建立稳定政权和向国际贸易开放，而不是依赖于发展援助。

　　谈及中日美关系及当下进行的中日钓鱼岛争论，琼斯对记者说，未来几年会看到更多这类强权及崛起中的强权之间的领土纷争会发展至外交争端的情况。美国的问题是是否直接介入还是寻求多边多国的方式来处理危机。针对24日奥巴马将不顾北京警告勿插手南海事件，仍和东盟十国领导人会面呼吁和平解决南海一事，琼斯向记者表示，美国除了接触没有其它选择，南海问题或许是亚洲一个区域问题，但是亚洲是全球一个重要区域。中国希望在东盟及亚洲安全事务上延伸影响力，但是这将会遇到很多阻力－来自日本（看他们正在进行的争端），韩国，澳大利亚，以及美国。

　　作为在联合国有主导地位的美国，和在联合国有“位居第二”影响力的中国，若在重大议题上无法达成共识，则联合国在国际事务上的影响力将被削弱。未来联合国是合作还是争论，取决于美国如何处理中美关系，以及中美是否能达成共识。