炸利比亚过了头 西方联军成了非法干预

    自3月20日开始，以法英美为首的多国联军开始了对利比亚的军事打击，两天之内空袭就进行了三轮。率先发动攻击的法国已经表示，“空袭还将持续一段时间”。看来，初尝“胜利”甜头的多国联军，对军事打击利比亚正是意致昂然。

　　各方争议的焦点是空袭是否符合国际法。我们不妨对此作一个梳理。此次联军行动的上方宝剑，是联合国安理会于3月17日通过的1973号决议。这个决议授权相关国家和组织在利比亚设立禁飞区，除用于人道主义的飞行外，其余飞行器一律不得升空。决议通过后，利比亚于18日宣布接受禁飞区决议，承诺立即停止所有军事行动。

　　从道理上说，如果利比亚政府军不再派飞机升空或者有挑起事端的迹象，各方就应相安无事，维持现状。反之，如果利比亚政府军违反禁飞区决议，相关国家则可以依据1973号决议，对其进行军事打击。
 
　　问题的吊诡之处在于，1973号决议除了规定了“禁飞”的核心内容外，还有个“附属”内容，就是“要求有关国家采取一切必要措施，保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁”。而利比亚政府军在禁飞区决议通过后，并没有完全停止军事行动，而是试图打个时间差，把反对派占领的据点班加西拿下来。

　　这下，以法英美为首的多国就有了动武的理由。3月18日，由法国发起的、旨在落实安理会决议的多边会议在巴黎召开。这个会议的实质就是协调各方立场，商量对利动武的具体安排。会议结束还不到两小时，法国战机就率先发起空袭。紧接着，100多枚美英导弹也飞向了利比亚。

　　到了这个地步，虽说多国联军的反应有些过急、过火，但也还有法理依据。美国军方发言人戈特内就说，打击利比亚的目的有两个，一是防止利比亚军队继续向反政府武装和平民发起进攻，二是打击利比亚军队的防空能力。而这两个目的，在安理会的决议中都有体现。

　　但接下来的事情就有些离谱了。在联军的第一轮空袭之后，招架不住的利比亚政府很快屈服，表示立即停火。照理说，多国联军至少应当观察一下，看看卡扎菲是否履行承诺。但多国联军却以不相信卡扎菲的话为藉口，又展开了第二、第三轮空中打击，而且打击目标直指卡扎菲本人。在20日的空袭中，多国部队的两枚导弹击中了卡扎菲本人的办公大楼，其中一枚穿透4层的大楼后爆炸。从电视画面上看，大楼虽未被摧毁，但已摇摇欲坠，无法使用。国际舆论纷纷把这次此举解读为对针卡扎菲本人的“斩首”行动。

　　以这个事件为标志，多国联军的对利军事行动已经完全变味：从原先名义上的执行联合国决议，转变为推翻卡扎菲政权，甚至对卡扎菲本人进行肉体毁灭。英国国防大臣福克斯21日就说，如果能够避免平民伤亡，在空袭中将卡扎菲设为一个目标也是可能的。毫无疑问，这就完全超出安理会决议的范围了。在此情况下，对利比亚军事打击的合法性已经丧失。

　　其实，卡扎菲早就成为西方国家的眼中钉。还在1986年，美国就轰炸过利比亚，导致卡扎菲的一个养女身亡。而在这一轮利比亚危机中，3月3日美国总统奥巴马就表示，卡扎菲已经失去统治的合法性，必须下台。美国国务院发言人马克•托纳3月21日称，联军的最终目的就是“卡扎菲下台”。同日，正在智利访问的奥巴马也做了同样的表示。而法国政府早在3月10日就急不可待地宣布承认利比亚反对派政府，声称要与其建立外交关系。显然，多国联军已经把推翻卡扎菲政权的目标公开化，原先人道主义的大旗，也被暂时置于一边了。

　　事实上，即便以人道主义因素考虑，这次军事打击的效果也非常有问题。据利比亚国营电视台报道，第一天的空袭即造成64人丧生，150人受伤。由于联军已经明确表示空袭仍将持续，预计伤亡还将继续增加。事情至此，多国联军对利比亚的军事打击已经明显逾越了安理会决议的框架，沦为非法干预了。

　　我们认为，多国联军的当务之急是回到安理会1973决议的框架内行事，而不应在初步的军事胜利后得寸进尺，一步步地卷入利比亚的国内事务中去。这样做的后果，不但将危害利比亚国家和人民，多国也将为此背上道义包袱，甚至可能陷进去出不来。