美国应否再次向北韩提供粮食援助？

万维读者网记者林孟编译报道：坐拥核弹的北韩，最近向国际社会要求粮食援助。美国《洛杉矶时报》4月21日发表美国国际发展署“美朝2008至2009年度粮食援助计划”高级顾问、前国务院朝鲜事务官员斯图赫姆克（Dorothy Stuehmke）的文章说，平壤需要粮食援助，而美国则要确保粮食能够到达那些最需要的北韩人口中。

最近国际援助工作者和国际非政府组织的报告都警告说，北韩严重缺粮。美国正仔细考虑是否重新启动对北韩的粮食援助计划。华盛顿必须考虑以下问题：是否存在真正的人道需求；美国能否减轻潜在的缺粮风险；能否妥善监察计划的实施，以便把粮食送到世界上最隔绝国家的饥饿人民手中。

美国的顾虑是，外间的粮食援助有可能使北韩的政治等级制度得益。北韩政府关心的，只是军队、最忠心的公民和精英，而后者主要聚居在首都平壤。至于居住在平壤以外的地区的北韩人，尤其那些忠诚度受到怀疑的人，或那些所谓家庭出身不好的人，则被北韩政府视为异类。但这些人才是北韩最脆弱的群体，理应是任何粮食援助计划的受益者。(www.creaders.net）

联合国“世界粮食计划”和“联合国粮农组织”今年3月发表的评估报告指出，北韩上述最脆弱的群体，的确需要真正的人道粮食援助。美国的报告也指出，约占北韩人口四分之一的600万人急需粮食援助。但由于北韩政府把粮食给了精英和军人，那些真正需要援助的人到底能得到多少粮食援助？

2008年至2009年的“美朝粮食援助计划”，为应对这个问题树立了最好的模式。当时美朝双方同意设立了空前的运送和监察措施，允许美国把粮食运送到真正最需要援助的人手中。当时我作为美国政府官员，曾经八次赴北韩监察实施援助计划。在长达10个月的粮食援助期间，监察行动达3,000多次。美国粮食从运抵北韩港口，到分发给需要援助的人，全程受到监察，难以大量分流到北韩军队或精英手中。此外，北韩以稻米为主食，而当时美国从战略上考虑，援助的粮食主要由小麦、玉米、黄豆构成，不合北韩精英的胃口，这也有助于尽量减少粮食被分流出去的机会。

粮食援助计划为接触普通北韩人提供了极好的机会。我会说韩语，有机会接触到平壤以外地区，封闭社会的非精英北韩人。我通过与他们的交流，可以肯定很多北韩人感激粮食援助，也清楚知道粮食来自美国。虽然北韩政府企图摆脱双方同意的监察条件，并且最终永久结束了美国粮食援助计划，但通过我们在北韩10个月的现场工作，粮援计划从人道到外交都取得了圆满成功。

奥巴马政府现在如要和北韩政权谈判粮食援助计划，有正当理由要求北韩遵从严格的监察标准。2008年的美朝协议，为今后粮食援助计划的监察模式打下了基础。有了适当的监察，我们才能拯救北韩饥民的生命。作为人类一份子，美国不应错过这次援助机会。

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