日本在钓鱼岛小步快跑 中国节假日搞小动作

　　《国际先驱导报》文章指出。日本在钓鱼岛问题上的布局呈现分阶段逐步推进，不“冒进”但也不轻易放弃机遇。如果中国对日本的上一步没有太大反应，那么日本很可能会适时推出下一步。

 

　　日本《产经新闻》等媒体报道称，日本政府已经内部确定对39处作为专属经济区基线岛屿的命名，其中包括钓鱼岛附属岛屿中的4个“岛”。中国外交部发言人刘为民30日表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权。中方已就日方拟对钓鱼岛附属岛礁命名事向日方提出严正交涉。“日方对钓鱼岛及其附属岛屿采取任何单方面举措都是非法和无效的。”

　　此次日本对钓鱼岛附属岛礁的“命名”，是日本是近年来试图在领土问题上加强其法理依据和“实际控制”的又一步。近年来，日方在钓鱼岛问题上的做法体现出一种“渐进式”布局，即制订一个总体目标和路径，然后寻找机会，分阶段逐步推进。

　　瞄着40万平方公里的专属经济区

　　据报道，在此次“命名”中，日本政府拟将黄尾屿附近的三个“岛”命名为“北西小岛”、“北小岛”、“北东小岛”，将赤尾屿附近的一个“岛”命名为“北小岛”。

　　日本媒体认为，“命名”有两方面的意义，一是用以体现日方的主权;其二则是为尽量扩大专属经济区面积。因为根据《海洋法公约》，仅有岛屿(而非礁石)才可拥有专属经济区，因此日本试图将钓鱼岛附属岛礁中特定位置的个别礁石也命名为“岛”，以将其作为专属经济区基线点，尽量扩大其所主张的专属经济区面积。此前，日本在冲鸟礁一事上已经采取过同样的方法，将实际已低于海平面的冲鸟礁称之为“冲之鸟岛”，以牟取该岛周边200海里范围内约40万平方公里的专属经济区。

　　根据日本2010年实施的《低潮线保全法》，在对这些“岛”命名后，日本政府需采取措施防止这些岛屿遭到“人为破坏”和“自然侵蚀”，还可采用人工修建水泥护堤的方式加固这些岛礁。

　　刻意挑选中国节假日搞小动作

　　值得一提的是，日本政府于多年前就已开始调研专属经济区的基线点岛屿，并试图加强对其管控，此次“命名”只是其中的一个步骤。2009年12月，当时的鸠山由纪夫政府就曾通过“离岛保全基本方针”。这一方针就要求加强离岛保全，并建立海洋资源开发据点。

　　此后，2011年3月，日本内阁官房综合海洋政策本部事务局曾专门开展过“有关作为专属经济区基线点的离岛”调查，当时曾向地方行政部门和渔业团体调查过包括钓鱼岛、赤尾屿和黄尾屿在内多个岛屿的详细信息，甚至还包括岛上是否曾有人居住、过去居民生活等情况。

　　此外，在钓鱼岛问题上，日本政府在春节期间施展“小动作”已非首次。2005年2月9日，就在正月初一这天，时任日本内阁官房长官细田博之宣布将钓鱼岛上灯塔收归国有，理由是“(灯塔)由于所有者放弃所有权，已经成为国有财产，即日起由海上保安厅维护管理”。

　　有观点认为，日本之所以选择在中国春节期间发布消息，很可能是考虑到在此期间中国媒体的注意力多集中于节日新闻，因此可以减少中方舆论对日方动作的关注程度。

　　渐进式布局逐步成型

　　近年来，日本在钓鱼岛问题上的布局呈现“渐进式”的特点，这体现于首先制订一个总体目标和路径，然后寻找机会，分阶段逐步推进，不“冒进”但也不轻易放弃机遇。如果中国对日本的上一步没有太大反应，那么日本很可能会适时推出下一步，而下一步的层次高低，则会根据当时的国际关系背景以及中日两国关系时机而定。

　　以灯塔这种“小事”为例，先是由右翼团体在上世纪70年代修建了灯塔，后来由右翼团体转给渔民团体，再后来由所有者放弃所有权，政府“自然而然”地收归国有。

　　又如在钓鱼岛土地“地权”的问题上，日本首先确认钓鱼岛属于私有地，后来于2003年与所谓“拥有钓鱼岛所有权的国民”签署了“租借”合同，以年租金 2256万日元的价格“租下”了钓鱼岛及南小岛、北小岛共3个岛屿，作为国家管理的特殊“私有地”。其后，日本媒体又不断放出要将钓鱼岛“国有化”的风声，2010年时还曾因此而引发过舆论热炒。从这一点看，日本政府内部很可能已有将钓鱼岛“国有化”的方案，只是在等待时机。

　　很可能将加快钓鱼岛“有人化”

　　在其它方面，日本近年来在钓鱼岛实际上有很多此类小动作，如逐步加强这一海域的海上保安厅警戒力量等。总体而言，日方的做法是一有机会就“拱”上一两步;一旦情况不利，就先停下来，维持几年，“消化”和巩固既得利益，等待形势的转变和时机的出现。这一战略的最终目标无疑是对钓鱼岛进行“名正言顺”的管理，而阶段性目标就是要实现对钓鱼岛的有效实际控制。

　　在这种“渐进式”思维的指导下，日本今后还可能维持这种“小步快跑”的政策特点。以前述灯塔一事为例，日本接下来可以选择进一步扩建岛上灯塔和导航设施;还可派遣(或默许)人员在岛上短期工作维护灯塔等。

　　关于对钓鱼岛加强实际控制的措施，日本媒体和政界也有一些“建言献策”。《产经新闻》于2月2日发表社论要求“加快尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿，下同——本报注)的有人化”，具体包括在岛上开展进一步的学术调查，在岛上常驻相当数量的自卫队员等。2010年，也曾有12名民主党议员联合提出过“在尖阁诸岛常驻自卫队”、“建设渔业中继基地”、“设置警戒雷达”等方案。

　　目前看，在岛上驻军或常驻人员的建议稍显“超前”，但进行所谓的“学术考察”，为今后常驻人员积累资料，却是完全有可能的。近年来，日本个别地方政治人物私自登岛时，也大都打着“调查”、“考察”的名义。