中国不再“自信”？对菲律宾终于软下来了

万维读者网记者逸民综合报道：中国驻菲律宾大使馆发言人张华23日对人民日报记者表示，中国两艘执法船已于22日下午从黄岩岛海域驶离并返航。中方仍致力于通过外交手段缓和紧张局势来解决黄岩岛事件。但菲律宾方面连日来却持续抬高表态声调，有意激化矛盾。菲律宾外交部长德尔罗萨里奥甚至借出访美国之机指责中国，炒作所谓南海航行自由问题。

新华网也透露，中国驻菲律宾大使馆发言人张华２３日对媒体说，“中国撤出两艘舰船再一次证明，中国并非如某些人说的那样，正使黄岩岛的紧张局势升级，而是使那里的局势降级。”

而另一方面，接近菲律宾海军司令亚历山大·帕马的消息人士告诉新华社记者，帕马２３日否认了菲海军向黄岩岛海域增派舰船和飞机的报道。但中国外交部网站最新消息称，外交部发言人刘为民24日表示，中方已对菲方向黄岩岛海域增派船只的举动提出严正交涉，要求菲方尽快采取积极步骤恢复该海域的和平安宁。据菲律宾星报报道，菲北吕宋军区司令阿尔坎塔拉透露菲海警潘帕加号将前往黄岩岛海域替换EDSA2号，同时菲渔业水产局的一艘船只正在前往黄岩岛海域。

而且23日当天，菲律宾多位高官就黄岩岛事件的放话并不很友好。据中新社马尼拉4月23日电，菲国防部长加斯明甚至公开对菲外交部下起“指导棋”，声称他认为中国渔政310船进入黄岩岛水域“是入侵”，“外交部应立即向中方提交抗议，予以谴责”。菲总统阿基诺也说，菲律宾会继续在黄岩岛部署船只，因为“相信那是菲律宾水域”，但同时表示，菲律宾政府会持续与中方官员对话，寻求解决海上对峙事件。

在美国访问的菲律宾外长德尔罗萨里奥则宣称，中国和菲律宾目前在南海的争端显示 “中国是很多国家的巨大威胁”。德尔罗萨里奥说，“（任何国家）如果想要在西菲律宾海（南海）维护航行自由、保证他们的商船畅通无阻，那么他们就应该关注目前的对峙。问题的关键是，未来任何国家都可能成为这次争端的目标并承受其后果”，“我们应当采取（比前任）更强硬的立场”。

菲律宾部分媒体也继续唿吁应使南海问题国际化。《菲律宾每日问询者报》23日发表社论称，菲律宾应全力寻求来自国际社会的所有形式的仲裁和干预，以强化其对黄岩岛的有效管辖。

对此，中国外交部发言人刘为民23日在记者会上回应称，黄岩岛是中国固有领土，中国政府维护领土主权的立场是明确的、坚定的。让其他国家在主权问题上选边站队，只会使问题复杂化，将事态扩大化，丝毫无助于当前事态的妥善解决。

24日环球网发布的环球时报社评《中国有力量应对海上争端并发》则进一步明白指出，“中国在南海的最大压力来自美国，美国很容易就拉住了菲越，中国不得不在南海‘一对N’”。

（路透照片：4月11号，一位菲律宾海军军官向媒体出示一张不具日期的照片，照片显示一艘中国监测船在制止菲律宾海军军舰拘捕中国渔民）

以“强硬”着称的环球时报社评一如既往地强硬写道：

中国看得见“南海中的美国”，但在中菲和中越一对一的争端中，我们应坚决对美国视而不见，就当它不存在。我们不必理睬有美国参与的任何关于南海的政治提议，也不接受美国在中国与南海声索国之间的任何调停，连美国转达的信息都不必接受。

对菲律宾和越南，坚持做有理有节的斗争，谈判为先，但要做好打的准备。我们不开第一枪，但一旦开战，要坚决消灭对方参战的海军力量。如果对方继续挑衅，中国就应准备迎接战争的升级。

即使域外大国如美国试图干预南海冲突，我们也有充足的准备和能力，决不在危机关头向美屈服。美国没有在中国近海取胜的把握，亦无为南海与中国严重冲突的战略决心。中国切不可因过于担心美国的因素，从而不敢向菲越施压。

外界有分析称，无论菲越怎么挑衅，中国都不会在十八大前对其反击。中国要坚决打破这种预期，对严重侵犯我利益者予以实时还击和严惩。

目前是中国周边海上争端并发的高峰期，但中国的力量足以应对它们。中国确需选择一个最冒尖的挑衅者，予以全面打击。经济、政治和军事的压力要同时施加，整个地区没有一方的承受力比中国更强。无论出现什么样的局势突变，中国都能应付。如果我们淹到膝盖，对方就会淹到脖子。决不会是相反。

解放军少将王海运也在环球网露面并主张中国在“确保对峙完胜的基础上，尽快展开加强南海治理的系列行动”，“海军力量则应为危机可能升级预做充分准备，确保对无赖国家形成强大威慑，关键时刻能够为海警力量提供强大支援。”

不过，根据凤凰网的最新消息，对于中国军方是否已近做好关键时刻在南海宣示主权的准备，中国国防部长梁光烈称，军方的行动，要根据国家外交的需要，他相信对峙问题可通过外交途径解决。

梁光烈并为美国重返亚太打掩护，说这并不是“重返亚太”，而是“一直就在亚太”，“我们希望美国在亚太地区，做一些有利于亚太地区繁荣稳定发展的事情。”

如中国攻击菲律宾  美国会拔刀相助

“中国在南海的最大压力来自美国”，仿佛是对环球时报这一判断的注解，美国之音透露，就在中国与菲律宾的关系因黄岩岛对峙日益紧张之际，美国一位高级将领重申，将信守美国与菲律宾的共同防御条约。

　（图：2012年1月28日，菲律宾民众在美国大使馆前游行示威，谴责菲律宾和美国政府，并对美国加强在亚太地区的军事力量表示反对。）

美国太平洋美军陆战队司令杜安·狄森(Duane Thiessen)星期天在菲律宾巴拉旺省省会公主港对记者说，美国与菲律宾之间有一项共同防御条约，该条约规定双方必须参与对方的防卫工作。这是到目前为止美国官员就南中国海争端作出的言辞最强烈的评论。

狄森是在回答记者提问时，作出上述回应的。记者问道，最近几个星期菲律宾与中国在南中国海黄岩岛的争端骤然升温，如果菲律宾被中国武装部队攻击，美国会不会拔刀相助。

不过狄森强调，美国与菲律宾上星期展开的联合军事演习并非针对中国，而且与领土争端无关。

此外，针对菲律宾外长罗萨里奥唿吁他国对中国在南海问题上的做法表明立场，美国国务院23号向凤凰记者表示，美国希望南海问题能够通过外交方式解决，美国唿吁各方保持克制，避免动用武力。

据悉，美国与菲律宾国防和外交官员将于4月30号在华盛顿会晤，届时将就黄岩岛对峙事件进行讨论。不过菲律宾官员表示，这次对话计划已久，不会加剧区域紧张局势。

美国国务院发言人纽兰表示，在即将展开的第四轮中美战略与经济对话中，希拉里将会与中方官员讨论南海问题，而美国相信，中美能够通过友好的磋商来解决南海争端。

香港凤凰卫视认为，中菲对峙从一开始就不是一场势均力敌的游戏，中国的主要着眼点并非菲律宾口头上还是行动上的一举一动，而是希望搞清楚，在南海主权争端中，美国到底想要扮演怎样角色。

美国有关中菲海上对峙的最新声明，主要传递了两层信息。一是要外交手段解决，二是希望东盟能够发挥更大的作用。对于中国而言，美国释放的两层信息充满了复杂的内涵。美国再次表态，保证将不直接介入南海主权争端，这是中国急切希望听到的。

俄罗斯坚拒被中国利用  不会卷入中国同其他国家的冲突

美国之音还透露，俄罗斯分析人士说，这次俄中军演同美国与菲律宾举行的军演毫无关系。俄罗斯对外政策最好掌握平衡，应同时与中国和美国搞好关系。

（AP图片:中俄在黄海举行联合军演）

俄罗斯商人日报的文章说，虽然这次俄中海军军演早已计划好，但军演开始之际，正值中国同菲律宾和越南等国围绕南中国海争端升级，而美国和菲律宾也正在举行联合军事演习。在这一背景下，中国可利用这次军演，给外界造成一种俄罗斯与中国同处一个阵营的印象。但另外的问题是，俄罗斯被中国利用，这是否值得，是否符合俄罗斯的利益。

独立报特别注意到，伴随美国海军加强在太平洋地区的部署，一些有影响力的中国解放军退役将领积极鼓吹加强同俄罗斯的关系。中国警告华盛顿不要插手南中国海争端。

俄罗斯东方学研究所的学者莫夏科夫说，美国同菲律宾的军演，以及美国同越南海军这个星期开始军事交流，这些都同黄海军演毫无相干。黄海军演更同南中国海事务没有联系。俄罗斯也不会卷入中国同其他国家的冲突。

俄罗斯太平洋舰队司令几天前为参加军演的水兵送行时，他要求水兵们把这次黄海军演只不过当成一次在黄海举行的训练。

中国问题学者贝格尔对媒体表示，俄罗斯的对外政策应掌握好平衡，应同时处理好同中国以及同美国的关系。

俄罗斯世界经济与国际关系研究所的学者卡纳耶夫说，俄罗斯不会因为这次黄海军演卷入南中国海冲突，俄罗斯不允许在这个问题上被人利用，因为这不符合俄罗斯利益。

卡纳耶夫说：“我看不到有任何可能俄罗斯将站在南中国海争执中的某一方，并对另一方的利益造成损害。”

不过无论如何，凤凰卫视还是认为，中菲南海对峙缓和，中俄军演是有功劳的。中俄海上军演开始，美国首度表态，以及中菲海上对峙缓和，这一连串的事件放在一起，让外界不得不猜测太平洋西岸的博弈和较量，具有牵一发而动全身的性质。

中国周边麻烦多 台湾专家归咎“自信外交”

黄岩岛纠纷只是中国在自己周边遇到的诸多麻烦中的一个。中国和越南在南中国海的主权争端还在持续；中国跟日本在钓鱼岛的争议近日又因东京都知事石原慎太郎扬言买下钓鱼岛而再度引起国际关注；中国和韩国围绕苏岩礁的纠纷最近加剧，两国外交部展开唇枪舌战；印度成功发射远程导弹，令中国感到相当不安；北韩导弹试射计划造成朝鲜半岛局势紧绷，中国也备受压力。

中国周边麻烦日渐增多，原因何在？美国之音报道说，中国媒体经常把周边关系摩擦的增加归咎于美国，认为是美国在幕后拉拢甚至唆使这些国家对抗中国的结果。但是，台湾一些知名的国际问题专家则指出，真正的原因不在美国，而在中国自身。

（资料图：中国渔政船“渔政310”号）

台湾国立政治大学国际研究中心第三研究所所长丁树范就是持有此类观点的专家之一。他说，美菲军事演习是很早就确定的，不可能是在菲律宾跟中国在黄岩岛上的纠纷激化后，短时间跟美国商定搞一次军演以遏制中国。同时，在中菲对峙期间，美国保持冷静，没有采取任何行动。这也足以说明，美国是不希望局势失控的。

丁树范认为，中国周边关系紧张总的来说是由于它的周边政策摇摆造成的。过去很多年，中国一直奉行邓小平制定的“韬光养晦”的政策，对邻国采取“睦邻、友邻和富邻”三个方针，对安抚邻国产生了很大的作用。但是，最近几年，随着国力的增强，中国民众信心满满，民族主义情绪上涨，中国的睦邻外交转向了“自信外交”，在处理周边纠纷中态度开始强硬。

他说：“中国崛起以后，很多人认为，中国不需要再忍气吞声了，当然会造成跟很多国家的（摩擦），特别是海洋领土方面的纠纷会蛮多的。”

丁树范说，从中国本意看，中国是希望跟周边国家保持睦邻友好的，希望实现共同繁荣。特别是在美国重返亚洲以后，中国意识到更要加强这方面的工作，不要让美国把自己的邻国拉走。但是，中国的民族主义情绪对社会的影响力正在扩大，甚至已经开始影响到外交事务。

台湾另外一位着名的国际问题专家淡江大学教授林中斌也持类似的看法。他近日在台北举行的一个研讨会上指出，从2009年中国转向“自信外交”以后，周边关系全面紧张。印度立场转趋强硬，越南欢迎美国海军舰只访问，马来西亚和菲律宾对中国的诱惑兴趣减弱，积极推动东盟达成共同立场，在渔业、资源和主权纠纷等方面对抗北京的自信外交。

澳大利亚也同意美国海军陆战队常驻，新加坡与美国的合作关系也进一步扩大。马来西亚和缅甸也都大幅度调整了内外政策，加强了跟西方的关系，而疏远了跟北京的关系。目前在中国周边国家中，林中斌说，只有老挝和柬埔寨作为北京事实上的卫星国的地位没有变化。

林中斌认为，尽管“自信外交”给中国的利益造成了广泛的伤害，但由于三个因素的出现，北京迟迟没有做出相应的调整。一是金融危机之后，中国迅速复苏，而美国和欧洲则迟迟不能走出经济疲软。这更增强了中国人的自信心。二是，前中国国家副主席曾庆红退出决策圈子。曾庆红曾经主导了同日本、台湾、香港和美国全面改善关系的务实的对外政策的制定。他的退出给强硬派影响的扩大提供了空间。

（资料图：中国研发的第五代战机验证机歼-20）

林中斌提到的第三点是以薄熙来为代表的左派势力通过“唱红打黑”把影响扩及全国，给胡锦涛和温家宝构成了挑战，迫使决策者在处理国际事务的时候携带了更多的极端保守主义和民族主义的元素。

丁树范对林中斌提到的第三点表示认同。丁树范认为，民族主义势力的兴起究竟在多大程度上影响到中国的周边政策现在还缺少足够的证据，但是两者之间的关系已经为不少学者感觉到。

在谈到“薄熙来案子”的时候，林中斌认为，北京将会从中吸取教训，对中国的周边政策进行调整，至少会部分恢复以“睦邻、友邻和富邻”的周边政策，增加和美国的合作，减少双边的冲突。

丁树范的看法略有不同。他表示，中国已经是世界上仅次于美国的最大经济体，相伴而来的自信心和民族主义情绪不可能和决策机制完全隔离开来。他认为，未来短期内，中国的周边政策将难以摆脱“睦邻”与“自信”之间的矛盾，邻国也会因此而跟中国保持一种若即若离的状态。他预测，在未来三年里，中国和周边国家的摩擦和对抗将会更多，但是还不至于发展到武力冲突的地步。

中国有大国之度不逞一时之强

与环球时报强硬的“鹰派”言论相比，4月6日人民日报署名“钟声”的文章《大国之路不争一时》堪称是台湾专家丁树范所谓邓小平韬光养晦忍气吞声“睦邻、友邻和富邻”方针的一个体现。它这样写道：

中国人对于自身发展中存在的问题始终是清醒的，对发展中可以预见和无法预见的挑战是有准备的。中国人将继续扎实努力工作，办好自己的事。同时，中国的发展离不开世界，外部世界适应中国快速发展也需要时间。一些人面对中国的发展势头心理失衡，意识形态“醋意”更浓。对此，我们当有大国之风，不争一时之锋，在原则问题上坚决斗争，对无理取闹不纠缠。周边个别国家对中国的发展有顾虑，我们要有大国之度，不逞一时之强，多释放善意，以和平发展、共同发展的实际行动取信于人。发展中国家是中国和平发展的重要伙伴和战略依托。对其需要和困难，我们要有大国之义，不图一时之报，多投入、多帮助、多让利，广结善缘，打牢友好合作的基础。

饱经百年沧桑，中国迎来民族复兴的曙光。我们有坚定的信心和足够的耐心在世界上得到更多的理解和尊重。邓小平说过，衡量我们是不是真正的社会主义国家，不但要使我们自己发展起来，实现四个现代化，而且要能够随着自己的发展，对人类作更多的贡献。中国在和平发展道路上走得好、走得稳，世界前景也将更加光明。

中国部门竞争可能激化南海紧张  影响中国和平崛起

据BBC中文网消息，国际危机组织周一发表报告说，同南海政策相关的中国不同机构之间缺乏协调，影响了中国和平崛起的努力。 2009年以来南海紧张局势加剧，严重影响了中国同东南亚邻国的关系，破坏了中国在地区和国际的形象。

报告说，至少11个部级机构以及其下属的5个执法部门参与了中国在南海的经略活动。中国海军利用领土争端为由要求现代化的同时，不同部门采取咄咄逼人的姿态以争取更多的经费分配。

（路透照片：中国海监船在南海争议海域停在菲律宾军舰和中国渔船之间）

中国同菲律宾，越南，文莱，马来西亚和台湾在南海都有领土争端。中国力量增强引起这些国家和地区的担心，他们害怕中国在南海岛屿和岛礁归属问题上采取更咄咄逼人的态势。

另据美国之音报道，国际危机组织近日出台的报告说，中国有将近12个政府机构在处理主权纷争。各机构在预算、权力上互相掣肘，各行其是，缺乏合作，导致中国的巡逻船只也并不十分清楚中国在这一海域的界限。

因此报告认为，当前更为迫切的风险是，越来越多的中国执法和军事辅助船介入对峙，却没有明确的法律依据，导致问题处理起来更加复杂。

报道说，中国与菲律宾在有争议的黄岩岛海域的对峙将近两周，紧张局势并没有明显缓和的迹象。马尼拉增派战舰前往这一地区，而中国也没有退却的意思。

附新闻背景：中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据

新华网北京４月１４日电，菲律宾海军近日闯入中国黄岩岛海域，并在“维护主权”的旗号下对避风停靠在黄岩岛的１２艘中国渔船进行袭扰。中国外交部发言人刘为民１３日在例行记者会上指出，黄岩岛是中国的固有领土，菲律宾方面袭扰中国渔船渔民，侵犯中国主权，违背双方关于维护南海和平稳定、不使事态复杂化和扩大化的共识，是此次事件的起因。中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据。

一、中国最早发现、命名黄岩岛，并将其列入中国版图，实施主权管辖。

据史料记载，１２７９年，元代着名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。这说明，至少在元朝中国就已发现了黄岩岛。

１９３５年１月，中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布的南海诸岛１３２个岛礁沙滩中，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。１９４７年１０月，中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改成为民主礁，列在中沙群岛范围内。１９８３年中国地名委员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖下。中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出黄岩岛领土主权属于中国。

二、中国一直对黄岩岛进行长期开发和利用。

黄岩岛海域是中国渔民的传统捕鱼场所。自古以来，中国渔船就经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动。中国国家统计局、国家地震局、国家海洋局等多次对黄岩岛及附近水域进行科学考察。

三、对菲律宾声索黄岩岛的几点评论。

菲领土组成和范围是由一系列国际条约确定的，其中无一涉及黄岩岛，无一将黄岩岛纳入菲领土范围。１８９８年《美西巴黎条约》、１９００年《美西华盛顿条约》和１９３０年《英美条约》等明确规定了菲领土界限西限以东经１１８度为界，黄岩岛在此范围之外。１９３５年菲宪法、１９４７年美菲一般关系条约、１９５２年菲美军事同盟条约、１９６１年６月１７日菲关于领海基线第３０４６号法令和１９６８年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了三个条约的法律效力，再次明文确定了菲领土范围，菲领海基点和基线均未包括黄岩岛。１９８１年、１９８４年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。上述事实充分证明，黄岩岛处于菲领土范围之外，根本不是菲领土。

菲在１９９７年以前从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议，并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。菲驻德国大使比安弗吉尼在其１９９０年２月５日致德国无线电爱好者迪特的信中，明确表示“据菲国家地图和资源信息部，黄岩岛不在菲领土主权范围以内”。在１９９４年１０月１８日菲国家地图和资源信息部及１９９４年１１月１８日菲业余无线电协会向美国业余无线电协会出具的文件中，均确认“菲领土边界和主权是由１８９８年１２月１０日巴黎条约第三款所规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。

陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《联合国海洋法公约》允许沿海国建立２００海里专属经济区，但沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。以《联合国海洋法公约》去改变领土主权归属的想法和做法是违反国际法、包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则的。