北京整治“三非”老外 中国开始严管外国人

万维读者网记者逸民综合报道：北京市警方宣布，今天起到8月底将进行专案行动，“集中清理”在北京“非法入境、非法居留、非法工作”(叁非)的外国人。期间，市民可进行举报，构成犯罪的老外将被追究刑责。

台湾中央社由此联系到中共18大将在下半年举行，以及大陆接连发生王立军、薄熙来及陈光诚事件。并称北京警方从3月初“两会”开始，就持续加强对境外人士的居留登记及盘查，在北京工作的外国人多已感受到这股气氛。

但是北京晨报认为，此次的专项行动与英籍男子猥亵中国女孩有关。

据警方介绍，随着经济的发展，北京吸引了越来越多的外国人来京工作生活，每日实有外国人近20万人，居住地已经遍布全市所有行政区县。其中，一些外籍不法人员也借机混杂其间，伺机从事违法犯罪活动。

据统计，违法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动。针对上述情况，北京市公安局将采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施。

为充分发动群众力量，市公安局决定在此次清理专项行动期间，市民可对“三非”外国人进行举报，举报电话号码为010-64038685。

举报核查属实后，“三非”外国人将面临罚款或拘留，并处限期出境或者驱逐出境；情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

中广网据中国之声《央广新闻》报道说，国务院关于外国人入出境及居留、就业管理工作情况的报告显示，2011年外国人入出境共5400多万人次，截止到去年底，持《外国人永久居留证》者共有4700多人，在华就业的外国人大约22万多人。

（资料图：3名老外在北京奥运开幕式救助晕倒的礼仪姑娘）

外国人违反进出境管理法律法规的行为主要表现为非法入境、非法居留以及非法就业，去年全国公安机关入出境管理部门一共查处“三非”外国人大概两万多人，“三非”外国人中非法居留的绝大多数都因为不了解中国相关规定。

还有一部分外国人在华属于恶意非法居留，一些人被查之后拒绝提供真实身份信息，有关国家驻华使领馆核实人员信息身份时间也比较长，效率比较低。下一步中国将积极推进有关部门信息建设和应用，目前公安部已经有了信息平台。未来，在此基础之上，相关部门将积极推进管理工作，同时会进一步完善签证政策，加强边境的管控。在“三非”人员突出问题的集中区域建立外国人遣返场所，还要完善入出境和停居留制度，建立人才签证制度。为外籍高层人才提供充分的入出境及居留便利，并进一步扩大中国绿卡签发对象，研究扩大外国人免签入境和多次往返签证政策的适用范围。

回放：英籍男子当街猥亵北京女子

据京华时报报道，5月8日晚11点左右，一名英国籍男子在宣武门地铁站附近，当街对一名女子实施性侵害。多名路人上前制止并将其打倒在地。事发经过的视频被施救者传到网上，引起极大关注。

（图：光头男将女子压在身下。）

出现在优酷网上名为“老外当街强奸中国女孩”的视频显示，一名身穿浅色上衣的光头男子站在马路边花坛处，其身下压着一名女子。该女子仰面躺在花坛上，不断哭叫唿救，“不要，不要，我不认识他！”此时，一名黑衣人上前询问，光头男子立即放开那名女子，并转身要走，黑衣人则试图拦住对方。画面中能清晰地看到，受侵害的女子很年轻，下身只穿着内裤，该女子哭着离开。随后，包括黑衣人在内的多人围住光头男子，双方发生肢体冲突，光头男子最终倒地。

上传视频的网友“阿健美丽作坊”对此描述称，事发地为宣武门地铁口往南100米，崇光百货对面，时间为8日晚23点20分左右。他自称“大哥”，说当时正要关门打烊，突然店里一小弟慌慌张张跑来告诉他有人喊救命，他立刻赶到现场。

有目击者称，当晚11点左右，光头男子从地铁站走出，一路尾随视频中的女子，突然将她扑倒在路边的花坛上。一名保安上前试图制止未成功，还被对方踢了一脚。

阿健美丽作坊距事发地只有二三十米，拍摄、上传视频的正是该店店长张先生。据他介绍，当时有很多人围观，但都不愿上前。他和另外一人将光头男子双手反背，想等警察来处理，但光头男子挣开，随后双方发生肢体冲突。

（图：光头男被打倒。视频截图）

杨先生是视频中的黑衣人，他耳后根肿起，左手臂留有两处瘀伤。他说，事发时，他就在附近，看到光头男子的裤子已经褪下，对方见他过去就把裤子一提。杨先生自称当过3年侦察兵，对方先打了自己耳后根一拳，他挥出左手勾住对方头部，用右拳击中对方下巴。光头男子倒地，众人上前将其制服。

张先生说：“虽然天色很黑，但是那个女孩绝望的眼神我记得特别清楚。她喊救命，那个老外摁住她不让挣扎，后来她已经快麻木了，不动了。”

受害者小丽（化名）向警方介绍，事发时她在宣武门地铁站碰见光头男子，对方冲她指了指自己的腕部，她以为是要询问时间，于是就让对方看了看自己的手表。此后，光头男子一直尾随她，突然把她抱进路边的花坛里，不住地摸她的胸部和下身，她则不断唿救。

中国拟立法严控“三非”

据时代周报报道，全国人大常委会已首次审议出境入境管理法草案。草案对规范外国人在华就业等作出了一些具体规定。

首先，规范外国人在华就业。外国人在中国工作，应按规定取得工作许可和工作类外国人居留证件。并对外国人非法就业，或介绍外国人非法就业以及非法聘用外国人的行为，规定了相应的处罚措施。

其次，明确对非法就业的界定。草案规定，外国人未取得工作许可和工作类外国人居留证件，受聘(雇)于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动；超出工作许可限定范围工作；外国留学生超出规定的岗位范围或时限工作等行为，属于非法就业。

再次，规定核查、遣返“三非”人员措施。草案规定，对有“三非”嫌疑的外国人，可拘留审查。对“三非”外国人，可遣送出境。被遣送出境的外国人，自被遣送出境之日起，5年内不准入境。

在华的“三非”老外有人做黑导游，有人做英语培训机构兼职老师，也有不少人很长一段时间内找不到工作，只能靠朋友的接济度日。

北京的“三非”外国人尽管大部分从事正规工作，但他们依然害怕突如其来的检查，以及检查过后的处罚决定，比如限期离境，比如遣返。

外国人在中国的犯罪率也在逐年攀升。公开资料显示，外国人在中国的犯罪行为主要集中在走私、抢劫、诈骗、盗窃、拐卖妇女、组织偷渡等方面。

（中国主播台上的外国人：BBC资深新闻主播苏珊·奥斯曼签约中国国际广播电台）

时代周报说，如果对在华“三非”外国人在华非法就业不加以有效控制，势必会引发诸多社会矛盾和问题。

公开信息显示，2010年，中国大陆外国人入出境共计5211.2万人次，比2001年的2239万人次增长133%。2011年外国人入出境5412万人次，相比2010年又多出将近200万人次。专家称，这些数据意味着，自2000年以来，外国人入境人次以每年10％左右的速度在递增。

外国人来华人数目前居前四位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国。来华外国人中，观光休闲1238.2万人次，访问460.7万人次，服务员工246.3万人次，会议商务159万人次，就业80.7万人次，学习19万人次，其他入境目的408.8万人次。

“三非”外国人的现有相关法律法规

●非法入境

指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从中国对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验进入中国国境的违法行为。

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定： 对非法入出中国国境的外国人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。

●非法居留

指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。

（图：外国女子穿中国旗袍别有情调）

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定： 对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十一、二十二条规定的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十三条规定，不执行公安机关决定的外国人，在强制其执行决定的同时，可以处警告或者1000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。

●非法工作

指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十四条规定：对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时，可以处5000元以上、5万元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。