美助卿人选：中国面临亚太国家进逼

　　奥巴马获得连任后，谁将在希拉里卸任后成为下一任美国国务卿是舆论关注焦点。但事实上，美国东亚和太平洋事务助理国务卿坎贝尔的接任人选，才会直接负责处理亚太事务及中美关系。据美国华文媒体11月21日披露，现任美国布鲁金斯学会东北亚研究中心主任，曾任美国在台协会主席的卜睿哲的可能性很高。卜睿哲谈中美关系和美亚太战略，都趋向强调要了解中国高层领导人的想法。

　　此外，布鲁金斯学会高级研究员、前白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德(Jefferey Bader)也符合该职务要求。但由于他刚从政府部门离开，并且回来的意愿不高，所以可能性略小。

　　现年65岁的卜睿哲(Richard C.Bush III)长期活跃于政坛，长期专注于中国大陆和台湾的关系、美中关系及东北亚局势，具有20年的公共服务生涯，横跨美国国会、情报界和美国国务院，曾经在美国国防部和陆军服役。其研究领域涉及中国在国际关系中的各个敏感和核心议题。梳理近年来卜睿哲的讲话，或可从其中判断出未来美国处理美中关及亚太事物趋势和倾向。

　　中美均衡竞争

　　卜睿哲今年10月曾认为，未来4年美国必须与中国建立强有力的经济关系，并解决一些两国贸易争端。而影响美中双边关系的因素主要有双方的互不信任，如果中国和美国的下一届政府希望减少不信任，他们就应该更加明智理性。而解决这一问题主要存在三个问题，一是互不信任源头是否能够解决、双方领导人是否能就解决不信任达成共识以及两国如何把控国内因素对双边互信的影响。

　　就彼此国内因素而言，卜睿哲认为，中美的智囊机构都可能误判对方的动机，领导人可能不会纠正民众对对方国家负面的舆论，专家中对对方国家态度温和的人可能没有足够的力量去影响政策制定，政府中的一些部门特别是军队，更容易从对方的不确定和不信任中寻找到存在的价值。

　　就美国“转向亚太”或“亚太再平衡”战略，不睿哲认为，亚太诸国以及澳大利亚各方反应不一，因为不同国家利益各异，比如印度、日本、澳大利亚等欢迎美国该战略执行中的举措，而马来西亚、印度尼西亚和新加坡等则持谨慎态度，尤其是印尼外长曾警告称，美国在澳洲北部驻军恐引发紧张局势和互不信任的“恶性循环”。新加坡外长甚至指出，东盟(ASEAN)国家都想避免陷入大国利益冲突。

　　卜睿哲也注意到，美国在推行这一战略的过程中要注意盟友或友国的参与是否对美国有益。一些亚洲伙伴为了寻求自身利益的扩大化会指望美国加大承诺。比如，菲律宾希望借美菲防务条约扩大对南海水域的领土范围索求，这一点对美国不一定有利。而且，另外值得注意的是所有亚洲国家都希望同时和美中发展良好关系，在经济上受益于中国的同时，也希望能在防务上得到美国的支持。无论如何，亚洲国家都不希望卷入中美之争，但它们希望中美能够保持某种“均衡性竞争”。

　　从美国“转向亚太”(Pivot to Asia)到周边国家“进逼”(full-court Press)

　　西方和许多亚太国家认为中国在2010年是在领土问题上“最强硬”的一年。

　　尤其表现在中国极力保护南海这一“核心利益”(即当时美国国务卿希拉里所称的美国“国家利益”)。卜睿哲当时向媒体表示，当中方指出南海为核心利益时颇令人惊讶，但是奥巴马早在上任时初期，就知道中国军事策略在改变，特别是将南海和东海区域作为战略缓冲区。他个人认为，如果他负责中国的防卫规划也会这么做。

　　所以，卜睿哲认为，在西方和许多亚太国家看来，中国周边形势愈趋复杂。而部分亚太国家和美国无形中或有意地拧成一股绳在各个方面强化政策立场。卜睿哲用另外一个篮球运动用语“全场紧逼”来形容中国面临的形势，即便不是“全场紧逼”，也是“半场紧逼”(Half-court press)。但其实，卜睿哲本人不太赞成这种说法。因为亚太地区不同国家存在不同影响因素。

　　卜睿哲表示，他不希望军事元素成为中美关系的关键元素。但是如果中国继续扩大在东海及南海的军力，则可能成为一个长期问题。为了规避风险或冲突，美中两国应该有和解双方利益的机制，还有一些可减少冲突的方式，例如与解放军建立对话，但是中方根据政治因素会启动或停止这些沟通渠道。

　　钓鱼岛

　　在今秋出炉的新书“一山二虎：中日关系的现状与亚太局势的未来”(The　Perils　of　Proximity:China-Japan　 Security　Relations)中，卜睿哲表示，钓鱼岛争议中，相关国家应该借鉴两岸关系经验，从比较容易达到共识的部分，进入比较有冲突的部分，就是从简入难的概念。

　　卜睿哲建议，台湾要继续运用外交手段，持续说服与倡议，运用和平方式来解决区域争端。谈到美国的态度，卜睿哲表示，美国不选边站，也不去刻意提起任何原则，只希望在国际法与一般常理认知下，寻求最大安全的可能性。就中美两国共同利益重叠点和分歧点，卜睿哲主张持续开展对话与合作。最重要的是要了解中共最高层如何做决策和会做出何种决策。

　　卜睿哲还认为，多数亚洲国家的“国家利益”趋于多元化，包括美国所发挥的作用。而且，未来20年左右，亚太形势的演变将直接决定整个国际体系。而其中，随着中国崛起成为强国，亚太国家势必寻求调解或平衡对华关系，这个时候就需要美国表现自己的立场。所以，风险还是存在的。