东亚峰会20日在柬埔寨开幕，这是美国完成总统选举、中国十八大闭幕之后第一场重大全球性外交事件。19日，菲律宾总统阿基诺三世和日本首相野田佳彦大谈海洋领土争端，试图搅乱东盟峰会的基调，因为在一天前，东盟发声明表示已经达成阻止南海问题国际化的共识。
路透社将日本和菲律宾视为让“南海紧张闪出火花”的两个国家。19日，野田佳彦会见东盟十国领导人之后，日本政府发表一份声明说，“野田首相提起南海问题，指出这是国际社会的共同关切，这可能直接影响亚太地区的和平与稳定”。
19日，柬埔寨金边，国务院总理温家宝参加东盟与中日韩10+3合作15周年纪念峰会。
路透社认为，野田佳彦“卷入亚洲最分裂、最令人烦恼的安全问题”，“挑战东道国柬埔寨限制讨论南海问题的努力”。路透社说，19日，在东盟领导人同野田会谈的最后一刻，柬埔寨首相洪森开始要结束会议之时，菲律宾总统阿基诺三世突然举手插话。
他称，“昨天对东盟团结有几种观点，我们认为不会转化为东盟共识。在此声明，这不是我们的观点。东盟对我们来说不是唯一的途径。作为一个主权国家，我们有权扞卫我们的国家利益。”报道称，“菲律宾的其他外交途径可能涉及亲密盟友美国”。
在岛屿纠纷问题上日越菲三国一直闹的最凶，他们不仅是美国在亚太地区的重要盟友，也是美国遏制中国的帮凶，更是在岛屿纠纷问题上最大的获利者。日本和菲律宾之所以在此次东亚峰会上“搅局”，一方面是按照美国的指示，向中国施加压力，增加与中国要价的砝码;另一方面在国际社会上表现出一个弱者的形象，获取其他国家在岛屿纠纷问题上的支持，鼓动周边国家共同抗衡中国。
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