中国罕见同意制裁朝鲜 向金正恩亮底牌

　　联合国安理会美东时间1月22日下午3时一致通过关于朝鲜发射卫星问题的第2087号决议。该决议要求朝鲜遵守安理会有关决议规定，不得再使用弹道导弹技术进行发射，并增加了新的对朝制裁。

　　据悉，此次草案是经中国和美国同意后提交的。去年12月12日朝鲜发射远程火箭后，美中两国对此进行了磋商。据有关外交官消息，美国本来希望安理会通过一份针对朝鲜的新的制裁决议，中国则希望通过一份主席声明，最终结果是双方各让一步，通过一份没有新制裁内容的决议案。

　　纵然朝鲜去年4月进行卫星发射之前并没有通报中国，但中国曾力阻对朝鲜进行制裁，最后联合国安理会只是发表了谴责朝鲜的主席声明。而去年12月发射卫星之前的种种迹象表明朝鲜事先通报了中国，从中国外交部的发言中看出，中国并没有明确反对而是暗含力挺。现在中国又为何参与讨论制裁朝鲜呢？

　　如果说，去年4月朝鲜发射卫星后，中国力保朝鲜和金正日逝世后9常委集体吊唁一样是在争取新主金正恩，那么金正恩上台后对中国的礼遇也可见一斑，金正恩给习近平当选总书记的贺电神速委婉并无不恭，中国又为何对朝鲜立刻翻脸？

　　值得注意的是，此次的安理会制裁决议同时重申，希望寻求以和平、外交和政治方式解决有关问题，唿吁重启六方会谈。

　　中国外交部22日称，朝鲜射星事件再次凸显从根本上解决半岛问题的紧迫性和必要性。中方一贯主张，应通过对话协商化解矛盾，全面均衡解决各方关切，以和平方式解决半岛相关问题，实现半岛无核化和半岛及东北亚地区的长治久安。六方会谈是推动实现这一目标的有效机制。

　　分析人士认为，尽管每次朝鲜惹完事儿，美日韩将大刀向朝鲜砍去的时候，中国不可能看着美韩将朝鲜置于死地，都会出来替他擦屁股。2009年朝鲜试射完“光明星2号”之后，即便美国在联合国主导了一系列对朝鲜的制裁，但是中国为保朝鲜不被制裁压死并不同意检查朝鲜船只的条款。2010年延坪岛炮击事件后，当时中国为防美国航母开赴黄海没有谴责朝鲜，并拒绝接受将此事归咎于朝鲜的国际调查结果。中国在朝鲜议题上提出反对意见的例子不胜枚举。

　　但这并不表明中国会偏袒朝鲜，中国不单想让朝鲜回归正常，将六方会谈这一出戏唱下去，朝鲜发展导弹技术谋求军事大国对中国来说也是潜在安全威胁。中国现在主张各方保持克制，重返六方会谈，不仅仅是外交辞令，更是中国目前心声的写照。

　　美国等国家推行对朝鲜的制裁必不可少。但众所周知的是，即便是朝鲜拥有核武器，在拥核的众多国家中，朝鲜显然不是美国的对手。管束朝鲜发展核武器已经不是最后的目的，借核问题入住东北亚掌握主导权才是关键。而核问题的适时低烈度紧张正好符合这一点。只要六方会谈不被撇，中国在东北亚的主导权就在制裁朝鲜的同时，中国主导的六方会谈被再次唿吁重启，本身对中国并无损失而是利好。且中国外交部对六方会谈的重申暗示了中国对半岛事务的判断标准是东北亚局势稳定。十八大后，中共代表团访问朝鲜，中共中央政治局委员李建国向金正恩强调的依然是共同维护东北亚局势的稳定，足见朝鲜的行为是否有利于局势稳定也是中国对朝政策的重要考虑标准。

　　去年12月朝鲜发射卫星，各国除了韩国紧急赴中国沟通局势外，美日竟然没有此前那么心急火燎地与中国沟通制裁朝鲜，而是自行商量对策。

　　中国外交部发言人12月4日表态称，“中方愿继续同各方密切沟通协调，为妥善处理当前事态、维护半岛和地区和平稳定作出积极努力。中国外交部发言人秦刚22日在答记者问时也表示，中方愿同国际社会一道，为推进六方会谈进程，维护半岛及东北亚地区和平与稳定作出积极努力。

　　一个“愿”字已经体现出中国这个调停人被忽视的处境。去年3月，中国在新闻发布会上曾公布与各国沟通的状况，称中国将和各国保持密切沟通。就连一向与中国站在一起的俄罗斯也选择与中国不同的口径，更别说美国不在意中国的中间人立场了。“愿”字凸显出中国此时已经不被各方看在眼里的尴尬。

　　中国参与推动制裁朝鲜与其说是和朝鲜翻脸，不如说是携六方会谈争取半岛的主动权。朝鲜去年4月和12月进行了两次卫星发射，如果中国一味护着朝鲜，无疑美日韩的对朝情绪会爆发，导致半岛力量失衡，局势轮番升级。这对于重启中国力主的六方会谈来说也是遥遥无期。

　　况且中国外交部发言人秦刚表示，中方对朝方在国际社会普遍表明关切的情况下仍实施发射表示遗憾。同时，中方认为安理会的反应要慎重、适度，应有利于维护半岛和平稳定大局，避免局势轮番升级。中国要求安理会的反应慎重适度事实上是相对温和的表态，制裁谴责朝鲜的意味并不是很浓。

　　朝鲜问题专家张琏瑰也分析称，单纯地扩大制裁对象更多的只是具有象征意义，从操作上来讲，没有太多实际效用。对朝鲜来说，可以通过更改企业名称、法人名称等简单方法来避开这样的制裁。他认为，若决议草案中提及限制朝鲜在海外的金融活动，如限制朝鲜银行与外国银行之间的往来，冻结朝鲜在外国银行的账户等，这将给朝鲜造成一些影响。

　　因此，中国同意对朝鲜进行制裁一方面维护了六方会谈立场，另一方面也是在各方换届尘埃落定的背景下，向朝鲜再次重申中国在半岛问题上的关切，亮明中国的底线，对中朝关系的影响不大。