美国曾向中国求助 原来是为了深刻了解他

       美韩与朝鲜的博弈在持续，但情况却发生了微妙的变化。美韩方面抛出了橄榄枝，朝鲜方面迟迟才做出回应，提出了要价很高的谈判条件，朝鲜半岛局势有缓和的可能性，但双方戒心十足，不确定因素很多，半岛局势可谓波谲云诡。克里每到一地，都在向亚洲的外交和国防官员们打听「金正恩的策略」和「朝鲜政府的内部机制」。他的随行官员向美国媒体披露，克里曾特别向中国求助，以「深刻瞭解金正恩的行为」。

　　据环球人物报道，美国国务卿克里4月12日至15日的亚洲之行，朝鲜问题是重点，他在东京对平壤「隔空喊话」，表示只要对方有意解除核武装，美国就愿意与其直接沟通。但4月18日，美韩军方高层召开会议，美军参谋长联席会议主席邓普西又放出狠话，重申不惜动用包括核武器在内的一切军力「保卫韩国」，「坚决应对朝鲜的挑衅」。 4月19日，韩国军队在韩朝边境附近举行年度军事演习。

　　在此情形下，朝鲜的回应也很强硬，4月18日，朝鲜国防委员会政策局发表声明提出谈判叁条件：一是停止「反朝挑衅行径」并「全面道歉」;二是保证不再进行「威胁或恐吓朝鲜的核战争演习」;叁是全面撤走部署在韩国及周边地区的「核战争手段」。声明还说，如果韩国把朝鲜的核武「视为民族共同的资产」就「前途无量」，如果「呆在美国的核保护伞之下」就「自取灭亡」。次日，朝方又发布公报，高调勐批此前韩国一些人在朝鲜「太阳节」时「侮辱朝鲜最高尊严的妄动」。

　　由于双方严重缺乏互信，对对方的举动都存在着误判的可能。在朝鲜半岛当前火药味十足的情况下，这种状况会增加战争的风险。越战老兵出身的美国参议员、曾参选总统的老资格共和党政客麦凯恩对这一点就看得很清楚。不久前，他在美国有线电视新闻网「美国国情」节目中说，「不要以为这个年轻人的思维方式跟我们一样。他跟我们不一样。」他所谓的「年轻人」，就是朝鲜最高领导人金正恩。他还说，目前最严重的危险之一是「误解导致意外冲突」。

　　国务院里缺老手

　　极想摸清朝鲜情况的，还有美国国务卿克里。

　　克里上任之初，人们曾期待他能够化解亚洲的紧张气氛。今年1月，他在美国国会举行的国务卿提名人听证会上说：「我们在亚洲部署的军力，已远远超过任何其他国家。中国人环顾四周之后会说：『美国在干什么?想包围我们吗?』我认为我们必须叁思而后行。」这些话，被解读为他并不赞同过于倚重军事力量的「重返亚洲」战略。但事与愿违，他上任没多久，朝鲜半岛的紧张局势让美国的B-2轰炸机、核潜艇等看家武器纷纷调往半岛周边，「核战」成了热门词汇。

　　在访问亚洲的4天中，克里每到一地，都在向亚洲的外交和国防官员们打听「金正恩的策略」和「朝鲜政府的内部机制」。他的随行官员向美国媒体披露，克里曾特别向中国求助，以「深刻瞭解金正恩的行为」。在外界看来，这实在让克里很没面子：美国的外交决策团队里，难道就没有朝鲜问题专家吗?

　　在美国有影响的《外交政策》杂志看来，确实「没专家」，其网站日前发表的一篇文章是这么说的：美国「决策高层中就没有朝鲜问题专家。这些人坐在驾驶座上，却不知道要去哪里。」在克里管辖的国务院，直接负责朝鲜问题的是主管东亚和太平洋事务的助理国务卿。塬先担任这个职务的是科特•坎贝尔，他2009年上任后，多次处理过朝鲜问题，是比较有经验的。他把朝鲜称为「黑箱」，并非常重视朝鲜对美国利益的影响。2011 年，他在美国国会举行的听证会上说，朝鲜是「美国最持久的外交政策挑战」。但他主张以对话来解决问题，说「如果朝鲜出现转变，愿意改善朝韩关系，美国仍愿意与朝鲜对话」。他对这一次危机的判断是，朝鲜虽然「屡屡挑衅」，但没有与之相配的军事行动能显示其有作战的准备。「如果你仔细观察，会发现军事方面几乎没有动作。」但他仍强调问题的严重性。「对美国而言，此次核试验生动地表明，朝鲜不可预料且行事隐秘的年轻领导人金正恩正寻求远程核打击能力，这对美国的安全构成越来越大的风险。」这个判断，与后来朝鲜方面一再表达的拥核决心似乎是一致的。

　　今年2月坎贝尔卸任后，接替他工作的约瑟夫•尹则没那么老到。尹的长项是经济，从事外交工作之前在一个私人机构担任首席经济学家，曾去过泰国、韩国、印尼、香港等地，是个东南亚问题专家，并没有处理朝鲜事务的经验，在美国驻韩使馆工作时也未参与高层决策。今年3 月，他在美国国会出席听证会时表示，只有朝鲜做出「值得信赖和有诚意的无核化承诺」，美国才会研究重启美朝对话的问题。他还提到2005年六方会谈后通过的声明，称朝鲜当时就作出了无核化承诺，要求朝鲜必须履行这个承诺。他还将韩美同盟称为「世界最佳」。与此同时，美韩方面也加强了对朝鲜的军事防范，增加了军事压力。这些强硬的举措，现在看无益于半岛局势的「降温」，反而会刺激朝鲜作出更强硬的反应。

　　美国还有一位朝鲜政策特别代表格林•戴维斯，在朝鲜进行第叁次核试验前夕，他紧急出访韩、中、日3国，但没能影响朝鲜的核试验。他是核问题与欧洲问题的专家，大部分时间都担任美国驻国际塬子能机构代表，长期在维也纳工作，与朝鲜打交道并不多。戴维斯领导的美国六方会谈特使哈特，也是朝鲜问题的外行。他在2011年6月上任，此前长期从事外交工作，当过国家安全委员会的中国事务主管，也在国务院主管过台湾事务。他3 次被派往美驻华使领馆，两次在美国驻台机构工作，还在苏联和伊拉克工作过，是个中国问题专家，却没什么朝韩问题经验。

　　奥巴马身边也没人

　　美国的外交团队除了国务院这一批人外，还有白宫国家安全委员会的一批人。这个委员会由总统的国家安全事务顾问主持，负责就涉及国家安全的内政、外交及军事政策向总统提出建议。有人猜测，国安会的亚洲事务高级主任拉塞尔可能会到国务院接替坎贝尔的职位。虽然他的外交工作经验大部分与日本有关，曾常驻过日本大坂、神户、名古屋等地，但毕竟他处理过一些涉朝事务。1992年至1995年，他曾在日内瓦和吉隆坡参加了与朝鲜的核对话，后来也参加了1994年关于朝鲜核问题的框架协议的紧张谈判。不过，去年3月，当朝鲜半岛气氛正因朝鲜准备发射卫星而变得紧张时，奥巴马前往以「叁八线」闻名的韩朝非军事区。当时拉塞尔称，「非军事区是朝鲜半岛的民主前线」，奥巴马去那里「象徵美国与盟友韩国的团结」。但美联社评论称，此举「可能被朝鲜解读为特意向其未经考验的新领导人展示力量」，一定程度上会刺激朝鲜、激化矛盾，即便朝鲜有意与国际社会合作，也可能因美韩盛气凌人的态度而失去选择余地。说到底，这也是美方不懂朝鲜国情的结果。

　　在五角大楼，奥巴马有一个很信任的人：负责亚太安全事务的国防部副助理部长利伯特。他毕业于斯坦福大学，曾经到北京大学进修过中文，后来从军，曾作为情报官到伊拉克和阿富汗作战，还获得过勋章，随后就作为外交政策顾问加入了奥巴马第一次竞选总统的阵营。后来，他曾担任国安会的办公室主任，处理过不少外交难题，但他并不是东北亚问题专家，对朝鲜没太多经验。他的副手拉维尔的专长则是巴基斯坦事务。国防部还有一个东亚事务副助理部长职位，空缺了近一年。塬来担任此职的日本问题专家谢非尔去了参议院外交关系委员会。去年12月，哈维担任了这个职务，但他是个中国问题专家。

　　至于奥巴马最信任的「身边人」、白宫办公厅主任麦克唐纳，虽然他曾经担任过副国家安全顾问，但也并不熟悉朝鲜问题。麦克唐纳在奥巴马还是参议员的时候，就当了奥巴马的外交政策顾问。他效力于奥巴马的2008年总统竞选，被视为奥巴马的忠实追随者，两人常一起打球。在奥巴马第一任期内，麦克唐纳参与了从增兵阿富汗到击毙本•拉登的各种重要决策。曾有人戏称：「如果麦克唐纳给你来电，那就等于总统亲自来电。」不过，他虽称得上是外交专家，但在朝鲜问题上，依然经验甚少。

　　目前，奥巴马身边唯一称得上朝鲜问题专家的是西德尼•塞勒。他是中央情报局的资深情报专家，有30多年的情报工作经验，曾去过平壤，在韩国工作过12年，能说流利的韩语，并写过一本书《金日成1941-1948：创造传奇，建立政权》。但目前他只是在国安会负责整理来自中情局的情报，而且很可能要重返中情局工作。

　　而在奥巴马政府更高级别的官员中，从国务卿克里、国安会顾问多尼隆到中情局长布伦南和国防部长哈格尔，专长都不是朝鲜问题。有专家指出，这种情况的出现，是因为奥巴马现在的对朝鲜政策偏向冷漠，避免与平壤的直接接触。自从金正日去世后，奥巴马政府「没有认真地尝试与朝鲜接触」。一位曾参加过与朝鲜对话的官员说：「不与朝鲜面对面，他们做了坏事就施压，以为这样就能改变他们的行为，这样的想法根本就是错误的。」

　　国会的声音更激进

　　除了行政系统，美国国会对外交事务的发言权也很大。比如参议院外交委员会，是国会中最有声望的委员会，在几乎所有对外政策问题上都有发言权，要签署国际条约或者双边协定，外委会是第一关。对总统提名的国务卿、大使等外交人员，也有审批权。外委会还可以直接组织议员出访，通过影响议员来影响美国的外交政策。当过参议院外委会主席的拜登和克里，现在分别是副总统和国务卿。而众议院外委会对外交政策的影响虽然稍逊，但仍不可小觑。

　　但是，目前国会的外交掌门人，也谈不上「懂朝鲜」。今年2月刚上任的参议院外委会主席梅内德斯，1954年出生于纽约，父母是古巴移民，1953年古巴革命前夕逃离哈瓦那，全家对卡斯特罗领导下的古巴都毫无好感。在国会，他一直坚定主张对古巴进行更严格的制裁，也反对伊朗拥核，曾力推《伊朗核不扩散法案》。对朝鲜，他没去过，也没有任何感情，但认定朝鲜要是敢对美国发起核攻击，就等同于自杀。他说，朝鲜有能力「制造6到8枚核武器」，但「我们绝对有决心和能力来应对朝鲜的任何威胁」。今年3月，他在《外交政策》杂志上发表文章，口气强硬地说，对付朝鲜这样的国家，美国一秒都不要耽搁。美国国会必须让朝鲜为它的「挑衅和轻率」付出代价，包括增加对朝制裁、加强美国在该地区的军事力量、向联合国施压等。「必须要让朝鲜明白它的行为会带来严重的后果，美国及其盟国不会袖手旁观。」

　　相比较而言，众议院外委会主席罗伊斯对朝鲜的瞭解要多一些，但强硬程度不亚于梅内德斯。这位62岁的共和党人来自加利福尼亚州，他的选区里有不少韩国移民，也曾去过朝鲜。但他所得到的「朝鲜印象」，同样是以负面为主。他曾对记者说，朝鲜一贯的策略就是制造威胁，获得谈判筹码，获取援助后继续这个恶性循环。他还说，有证据表明朝鲜在帮叙利亚建核反应堆，伊朗也曾得到其远程导弹技术。在一次国会听证会上，他说对付朝鲜要「像对待有组织犯罪一样，查明网络，阻断运输，切断资金流」。在他看来，西方给朝鲜的援助被用来发展核武器，所以最根本的方法就是直接切断朝鲜的资金链，让朝鲜政权倒台。这样的态度，也难怪朝鲜总是感到不安全。

　　其实，美国也有一些真正的「朝鲜通」， 新墨西哥州前州长理查森就是其中之一。他去过朝鲜8次，一向主张用外交手段解决问题。他回忆今年1月出访朝鲜的情景说：「晚上呆在平壤，睡觉前没什么可做。这里没有手机，也没有互联网。电视一天只有几个小时节目，不停播放宣传片和金正恩庆祝他爷爷诞辰100週年的演讲。金正恩上台后，人们似乎更开心，也更热衷于贸易，但是他们还是缺少食物和燃料，而且对外国的敌对和侵略的恐惧，已经深深植入他们的意识中。」随着半岛形势的紧张，朝鲜的调门越来越高，但理查森提醒美国人，朝鲜「说得多、做得少」，「形势很严峻，但每个人都要保持冷静。」他的观点与前国务卿奥尔布赖特不谋而合。奥尔布赖特2000年曾在国务卿任上出访朝鲜，是正式访朝的美国现职官员中职务最高的一位。她说：「如果朝鲜像2005年一样重回谈判桌，我们应该与他们对话，以此来解决问题。」