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自穆巴拉克2011年被推翻以来,美国一直在维持民主进程与保护美国国家利益之间,艰难走钢丝。白宫曾试图努力与埃及掌权者合作,但外交努力却一再受挫,变成在开罗既无朋友也无影响力。
当穆尔西上台时,美国曾大力赞扬埃及的新兴民主,并希望穆尔西继续保持埃及和以色列的合作。美国如今又拒绝将军方推翻穆尔西的行动称为“政变”,这是因为担心惹恼埃及的将领们,以及担心冒犯数百万要求穆尔西下台的埃及人,而美国法律明令禁止援助政变国家。
图:埃及示威者举起蓄兄弟会大鬍子的奥巴马头像,讥讽美国的对埃及政策
克里曾称军方“恢复民主”
美国国务卿克里在两周前甚至表示:“千百万人要求军方干预,这些人全都担心局势会陷入混乱,陷入暴力。就我们迄今的判断看,军方并没有接管。那里有一个文官在管治国家。事实上,他们正在恢复民主。”
美国这种摇摆不定的态度已非首次。克里的话,恰恰反映了多年来开罗与华盛顿之间的密切合作。不管埃及发生了天翻地覆的变化,但是埃及和埃及军队依然是美国主要安全伙伴。
美埃合作源于两大地缘政治:一个是以色列,另一个则是苏伊士运河。尽管美国从1946年就开始援助埃及,但真正塑造当前美埃关系的,却是 1979年埃及与以色列签订的和平条约。埃及与以色列保持友好关系,是美国力保中东地区稳定的前提。要维持和平条约,埃及军方的支持不可或缺。华盛顿还支持埃及打击西奈的好战分子,而西奈与以色列接壤。
美国还担心不能进入苏伊士运河。美国国会研究服务中心(CRS)近期在一份报告中指出,“如不能通过该运河,美国海军就得在好望角一带部署战舰。这样一来,从位于弗吉尼亚州诺福克的海军基地,要派军舰到波斯湾或印度洋,就要多花很多时间。”每月有约十馀艘美国战舰畅通无阻地通过该运河,其他国家的船只有时需要等候数周。
苏伊士运河和埃及境内的石油管道,扼?中东向大西洋运输石油的咽喉。2012年,超过3600艘油轮进出苏伊士运河,佔全球石油海上运输的7%。
军援让美军火商受益
美国与埃及的军事合作,并不仅限于此。美国得州大学埃及专家布朗利表示,“美国在双边关系中得益甚为丰厚,例如飞越埃及领空的权利、使用开罗的空军基地,还有跟‘基地’有关的情报。”
此外,埃及军方依赖美国提供装备、训练和服务,意味?埃及成为美国军工业的重要客户,军事援助反过来为美国经济注入动力。美国主要军火制造商洛克马丁公司,也在美国与埃及军事联系扮演重要角色。2010年,埃及与洛克马丁公司签订条约,购买20架F-16战机,价值25亿美元,尽管奥巴马政府在上月宣布推迟交付这批战机。
所有这些因素,让美国难以叫停对埃及的援助。威尔逊中心中东研究员鲁宾怀特表示,“如何处理这个中东人口最多的国家,美国如今真正进退维谷。美国扮演穆斯林兄弟会和军方之间分歧调停者的角色,几乎是空谈。”
布鲁金斯研究所中东政策研究中心主任、在奥巴马第一任期期间负责中东民主问题的前国务院官员塔马拉.维茨说:“我觉得,现在是美国承认开罗已恢复军事独裁的时候了。这意味?美国需要按事件原本性质定性─而根据美国法律,美国需要停止援助埃及政府,因为它是军事政变和军事政权。”
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