强颱海燕重创菲律宾塔克罗班市已近一周，虽然救援物资陆续运到，但地方政府几已失控，塔市市长十三日下午力促市民逃往其他城市，找亲友收容，因为当局无法提供足够的粮食及水源，也无力执法及维持秩序。
纽约时报报导，在塔克罗班市市长罗穆尔德斯要求灾民各自逃命之际，他未对打算逃离的民众提供任何协助，他说，市府几无可发动的车辆。
同时，塔市首度埋葬死难者的行动受阻。一列载运二百多具腐尸的卡车车队虽有警方护卫，但在市郊听闻枪响后折返，尸袋再度堆放在市政府附近的山脚下，散发浓浓恶臭。塔市挖掘大型墓地的行动缓慢，周边地区因恐产生疾病，强烈反对接收死难者尸体。
救援物资不断进入塔市，但灾民仍旧又饿又累，长长的人龙排队之后，什么也领不到，民众接近崩溃边缘。
针对不断传出的灾民为抢粮抢水而枪战一事，罗穆尔德斯否认，他说那是店家鸣枪示警，防止有人抢劫。
塔市副市长姚卡辛说，军警人数太少，或许需要外国部队进驻，以便让加油站等开张营业。他说：「如果美国或联合国获准来此，将大大协助我们维持本市安全。」
塔市各加油站仍有储油，但业者担心被抢，停止营业，导致救援车辆及私人汽车皆无油可加。强颱不只破坏当地电力供应，风灾期间短短几分钟内升高近四公尺的海平面也让全市多数发电机动弹不得，严重限制救灾行动。
英国广播公司（ＢＢＣ）记者现场观察，菲国中央政府宣布接管塔市，但原有的地方政府垮了，却看不见接管的人。塔市机场跑道尽头的尸体越堆越多，飞机降落又起飞，载来的物资有限，空机再装满灾民起飞。
菲国总统艾奎诺十二日说，罹难者人数并非如外界估计的一万人，只有两千到两千五百人，但重灾区莱特岛议员罗慕拉迪兹说，这是当局不想造成过度惊张，他说：「我们相信一万人是比较正确的。」
菲国军方发言人札格拉告诉ＢＢＣ采访小组，军方虽有许多直升机，但难以把救援物资送到孤立灾区的每一个灾民手中。
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