安倍维和送子弹 日本突破宪法又进一步

　　近来，非洲成了日本自卫队大显身手的舞台，此前，日本政府就曾于11月7日计划扩大日本自卫队在非洲的落脚点，并将其改造成自卫队在海外的军事基地。就在12月23日，日本首相等高官又准备向参与南苏丹维和任务的韩国军队提供一万发子弹，而这也是日本首次向他国军队提供武器。

　　分析人士指出，借“维和”突破和平宪法设置的障碍，已经是日本当局在近几十年间惯用的手段，日本已经借“维和”突破海外派兵限制，并借“反恐”等名义将战舰送到印度洋。在安倍当局已经将“修宪”的计划提上议事日程之际，日本经其“国安会”体系在南苏丹提供的一万发子弹，就将成为该国逐步摆脱战后体制约束的又一个重要标志。

　　日本国安会不管三原则

　　伴随着南苏丹前副总统马沙尔（Riek Machar）指挥的反政府武装势如破竹，占领该国两处产油地区，自12月16日以来一直处于危险状态的南苏丹局势顿时急转直下。很快，中、美等国先后紧急调集运力，将各自滞留在该国境内的侨民运走，在各国急于脱身之际，一条来自日本的消息却让外界颇为惊讶：根据日本政府23日披露的消息显示，日方将向在南苏丹开展联合国维和行动的韩国部队无偿提供一万发子弹。

　　据日本方面解释，联合国方面曾在12月22日向日方寻求过帮助，并称在南苏丹展开行动的维和部队中除韩军“韩光部队”外，仅有日本自卫队派驻人员保有部分通用口径枪弹。为此，日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）随即于23日在首相官邸召开“四大臣会议”商讨此事。经安倍与官房长官菅义伟（Yoshihide Suga）、外相岸田文雄（Fumio Kishida）和防相小野寺五典（Itsunori Onotera）会商，日方向韩军提供一万发子弹的计划就此拍板。

　　不过，根据日本《联合国维和行动合作法》规定，日本在维和行动合作需要时，虽可由内阁会议决定提供物资，然而，由于上述“物资”中并不包括武器，尽管安倍当局试图向外界解释，称此举是基于特殊情况，菅义伟亦称南苏丹情势“事态紧急、刻不容缓”，但是，此举违反了日本多年来秉持的“武器出口三原则”却也是不争的事实，这一原则也约束了日本不能向外军提供军火。而提供军火的举措出自试图在2014年修宪并解禁“集体自卫权”的安倍当局之手后，其意义就已显得不言而喻了。

　　事实上，外界已经不难发现，此次向韩国提供军火的决策也是日本“国家安全保障会议”（NSC）建立后第一次利用“四大臣会议”的机制决定关键政策。此前，日本媒体就曾指出，“四大臣会议”构成的核心将直接负责制定日本的外交、安全保障和危机管理政策。而本次日本向维和部队提供弹药的方案，就已经成了日本“国安会”成立后第一次在防务相关问题上挑战日本“和平宪法”的尝试。

　　维和成日本突破和平宪法蹊径

　　根据资料显示，日本自战败后便在麦克阿瑟（Douglas MacArthur）、惠特尼（Courtney Whitney）等美军要人主导下建立了相对战前较为民主与和平的政府机构和法统。日本宪法更因其第九条中“放弃战争，战争力量及交战权的否认”等内容而将其国防力量约束在总人数25万人的海、陆、空自卫队内，并在此后的几十年间确立了“专守防卫”、不行使“集体自卫权”、“不向海外派兵”、“无核三原则”、“武器出口三原则”等多项和平原则与政策。这些政策对于世界及日本民众都是和平的保障，但它们在日本战后寻求“摆脱战后体制”的历届政府眼中都成了必须跨越的障碍。尤其是对试图修改宪法、并让日本行使“集体自卫权”的安倍当局而言，打破这些原则束缚的需要就显得更为迫切了。

　　不过就日本的现状而言，其前首相吉田茂（Shigeru Yoshida）曾指出，企图明文修改宪法的政治家是“愚蠢”的，这也使得日本在战后的十几年间开始选用迂回的手段，借助多种方式一步步地让自己走出限制。继日本政治家芦田均（Hitoshi Ashida）借“芦田修正案”使日本“在另外一些条件下保持战斗力”后，该国又发现了“维和”这一途径。当日本前外务省官员明石康（Yasushi Ashika）负责联合国维和事务后，日本借此派兵海外的时机也由此到来。

　　诚然，明石掌握的联合国机构在南斯拉夫等地维和不力，不仅损兵折将，还未能及时制止多起屠杀事件的发生。这一切都令蓝盔留下了难以洗刷的耻辱。但在他的推动之下，日本自卫队却也有了向海外大规模派出具有战斗能力的维和人员的恰当理由。从此，日本自卫队人员以“维和”名义深入柬埔寨、莫桑比克、东帝汶、海地以及南苏丹等国，自卫队也就此开始向一支“正常”武装力量的转变。而当安倍当局掌握日本后，他所要面对的问题就只剩下如何解决“集体防卫权”和“武器出口三原则”等细节。

　　分析人士指出，安倍本人一再坚持“摆脱战后体制”的诉求，而这一点已经让他领衔的“四大臣会议”及其此后的日本“国安会”在《特定秘密保护法》的掩护下展开了相应进程。尽管具体涉及“集体自卫权”的细节仍需留到2014年4月才能展开讨论，但是，安倍在维和武器问题上的行动就是一种针对“三原则”的挑战。这也意味着，安倍的国安会体系也已借助“维和”这一传统途径继续其摆脱宪法约束的行动。因此，就在日本维和部队的一万发子弹尚未送出之际，安倍当局却已借其行为指出：日本政府已在借“维和”突破和平宪法束缚的道路上又迈出了一步。　　(茅岳霖 撰稿)