被39次掌声打断 普京超强国情咨文

　　在油价下跌、卢布贬值、乌克兰危机和西方制裁等背景下，俄罗斯将往何处走倍受关注，作为未来一年俄罗斯内外政策走向的风向标，普京昨天（4日）发表的国情咨文发出了强硬的信号。此次是普京以总统身份发表的第十一次发表国情咨文。在这篇西方媒体看来极富挑衅意味、但被39次掌声打断的咨文中，普京表示，目前俄罗斯正面临困难问题，需要民族团结。他说，俄罗斯反对在乌克兰的武装冲突，西方国家在乌克兰问题上观点不正确，俄罗斯不接受制裁。普京直言，美国直接或者间接地影响了俄罗斯同邻国之间的关系。他说，关于和邻国的关系，有的时候还不如直接和美国政府沟通。

　　普京表示，一些国家试图以南斯拉夫剧本解体俄罗斯，对俄分离主义的支持很明显来自境外；俄罗斯永远不会选择自我孤立和寻找敌人的道路，希望在西方和东方进行平等合作。 普京强调，莫斯科在乌克兰问题上不会盲目屈服于西方，任何一个国家都无法取得对俄罗斯的军事优势，但俄罗斯不打算卷入代价高昂的军备竞赛，俄国防能力将得到保障。

　　普京强调，俄罗斯将维护世界的多样性，将向海外传播真相。积极推动实业和人文合作以及科研、教育、文化领域的联系。他还说：“甚至是在一些国家政府试图在俄罗斯周边打造一个新的铁幕的情况下，我们仍然将这样做。”

　　当地时间12月4日中午，（北京时间下午5点）俄罗斯总统弗拉基米尔·普京向联邦议会两院发表年度国情咨文。

　　根据传统，该咨文在克里姆林宫圣乔治厅举行，听众超过1000人。受邀听众包括联邦委员会成员，国家杜马议员，政府内阁成员，宪法法院以及最高法院领导，各联邦主体（俄地方一级行政区）行政首长、各联邦主体立法机关代表，宗教界人士，社会活动家，其中也包括重要媒体人士。

　　以下为普京2014年度俄罗斯总统国情咨文全文，观察者网独家翻译：

　　普京：

　　尊敬的联邦委员会成员！国家杜马议员！俄罗斯公民们！

　　今天的国情咨文，正如你们所预测，要谈我们所处的时代，环境和那些我们正面临的任务。但是首先我想感谢你们所有人的支持，在这个对国家未来有决定性影响的命运攸关的时刻，我感谢大家展示的的团结一致。

　　今年我们共同应对了严峻考验，只有明智、团结，拥有真正主权和强大国家的民族才能承担这种考验。事实证明，俄罗斯有能力保护自己的同胞，俄罗斯骄傲的捍卫了真理和正义。

　　感谢你们！俄罗斯公民！我们的国家能做到这一切全靠你们。依靠你们的劳动，依靠我们共同的努力，依靠你们对全民利益共同体的理解！我们用实践领悟了支撑祖国千年屹立的凝聚力。

　　国际局势和外交部分（小标题为观察者网所加）

　　当然，今天不能回避过去一年的历史性事件。就像大家所知，今年三月克里米亚举行了全民公投，半岛居民明确表达了与俄罗斯合并的意愿。之后是克里米亚议会的相关决议——这里我要强调，要记住这是2010年选举的合法议会（意为绝非俄军进占后的议会）——克里米亚最后做出独立的决定。最终，克里米亚与辛菲罗波尔历史性地回归俄罗斯。

　　对国家，对我们的人民来说，这意义重大。因为克里米亚居民是我们俄罗斯自己人。克里米亚在战略上无可替代，原因正是这里的各个俄罗斯民族结合如磐石，这是俄国中央集权国家的发源地。在克里米亚（附近）的赫尔松，或者按照俄罗斯的古称：廓尔苏尼，伟大的弗拉基米尔大公受洗（带领罗斯人改变信仰，即著名的罗斯受洗——观察者网注），之后整个罗斯地区接受了东正教。（赫尔松不在克里米亚，是第聂伯河河口城市，在克里米亚北侧——观察者网注）

　　血统、语言、共同的物质生活方式是俄罗斯民族存在的基础；除此之外，在那个国家版图还很模煳、大公和众多贵族共治古俄罗斯民族的时代，东正教成了强大的精神统一力量，促进了不同血统的部落结合为统一的俄罗斯民族，俄罗斯国家由此在东斯拉夫地域中崛起。在东正教这块精神土壤培育下，我们的祖先首次——也是永远地认识到作为统一民族的存在。所以，我们有理由认为，克里米亚，古廓尔苏尼，辛菲罗波尔是俄罗斯的文明圣地，正如耶路撒冷对犹太教和伊斯兰教的地位。从今天开始，直至永远，我们都要这样看待克里米亚。

　　尊敬的朋友们！

　　今天，我当然会对乌克兰事件发表看法，这个问题无可回避——我们要和全世界的伙伴进行交往，乌克兰事件会影响我们对外交成果的期望。

　　众所周知，俄罗斯不仅支持乌克兰和其他前苏联共和国的主权诉求，在1990年（苏联解体前夕）也在很大程度上协助了他们独立。几十年来，我们的立场没有发生过变化。

　　每个民族选择自己发展道路的权利都不可剥夺，这包括选择盟友，选择政体，发展经济和保障自己的安全的权利。俄罗斯现在和将来都会对此表示尊重，对乌克兰（国家）和乌克兰兄弟民族来说也不例外。

　　没错，我们谴责了今年二月份发生在基辅的政变和武力夺权。乌克兰当前的情况、那些发生在东南乌克兰的惨剧完全证实了我们的观点。

　　这一切的源头在哪里？我今天必须再次回忆这些事件。事件的起因简直小的无法置信——乌克兰合法总统亚努科维奇做出了小小的技术性决定，推迟乌克兰与欧盟的合作协议。我同时必须强调：决定甚至不是否决这份文件，而仅仅是为了修订条款而推迟签约日期。这一做法完全符合一个全世界承认的、绝对合法的国家首脑的宪法职权。

　　怎么能因此就支持武力夺权，暴力和杀戮呢？仅仅就一个敖德萨惨案（5月2日，反对派烧死40多名亲前政府人士，要求加入欧盟的法西斯组织杀害了反对“买单运动”的人）就已经够可怕了，多少人活活烧死！在这之后，为什么还有人支持武力镇压乌克兰东南地区的抗议？当地人只是不赞同（当时的反对派）那些无法无天的行为罢了。再重复一遍，怎么能做出支持这一切的决定呢？别再用伪善的口吻谈什么人权和国际法了，这是纯粹的厚颜无耻。我相信，乌克兰人民迟早将为这一切做出公正的评价。

　　那时，我们和美欧国家谈这些事情的时候，他们做了怎样的反应？

　　我可不是随便把美国朋友扯到这个话题的。他们总是直接或间接地插手我们和邻居的关系。我有时甚至很迷茫，到底该和谁来谈邻国关系呢？是和这些国家的政府？还是他们的美国保护者？资助者？

　　在乌克兰和欧盟的谈判中，我们没有任何发言的机会。我说过，当时他们告诉我们：“这事儿和你没关系”，通俗一点，就是让我们滚远点。没人考虑过乌克兰和俄罗斯是独联体内的邻国，没人考虑过我们历史上农业和工业的合作，没人考虑过我们共用一套基础设施，他们不仅是没考虑这些问题，甚至不愿听我们说句话。

　　于是我们就表示：好吧，如果你们不想与我们谈话，那么我们就被迫以单方面行动保护自己的合法利益，俄罗斯绝对不为我们认为的错误政策买单。

　　从最终结果看：乌克兰新政府与欧盟合作协议已经签署，但是其中的商业贸易部分被迫推迟到明年年底。就是说，原来我们当初的建议才是正确的？

　　那么我就要问了：乌克兰这场大乱到底是为了什么？为了什么组织政变？为了什么向人群开枪至今不停？为什么要杀人？事实上，这已经毁掉了（乌克兰的）经济，金融，社保体系，导致了国家破产。

　　当然，没必要把泛政治化批判进行到底，高调但是空洞的许诺是无用的。乌克兰问题的当务之急是进行实质性经济援助——当然，同时需要改革。但我既没看到西方同事有很高的热情做这事儿，也没有看到现在的基辅政权试图解决国民的问题。

　　说起来，俄罗斯过去和现在都向乌克兰提供了巨大的支持。这里重新列举一下，我们的银行已经为乌克兰投资了250亿美元，俄罗斯财政部去年给了乌克兰30亿美元贷款。（俄罗斯）天然气工业公司向乌克兰 “赊款”55亿——即便算上最初根本没有承诺过的折扣，也有44亿美元。大家自己算算，总数加起来有多少了，眼前这些就有325-335亿美元。

　　所以我们有权利问一声：在乌克兰发生如此之多的惨剧，到底要达成什么目标？难道不能用对话，在法律框架内用合法的程序来解决问题，哪怕是有争议性的问题吗？

　　有人现在竭尽全力，企图说服我们：这些事实是和谐的，是深思熟虑的政策。我们只需不加思考的盲从便是。

　　这种事情绝对不会发生！

　　对部分欧洲国家来说，民族自豪感是已经被忘却的概念，而主权是个过分的奢侈品。但对俄罗斯来说，真正的国家主权是她存在的绝对必要前提。

　　这个原则必须成为俄罗斯人明确的概念。我想强调：要么我们作为主权国家而存在——要么就融化，在这个世界上消亡。当然了，其他列强也应该明白这个原则，所有的国际生活的参与者都应该明白。明白之后，你们才会强化国际法的作用与地位，就像我们最近经常说的那样做，而不是根据某些（国家）的利益去修改规则，破坏国际法的原则，还认为周围都是一群不识字的文盲。

　　必须尊重所有国际社会参与者的合法利益。只有这样才能让用大炮，导弹和战斗机下岗，只有这样才能用法律准则去保护世界、避免流血冲突。这样世界不需要用那些自欺欺人的隔离措施吓唬谁，或者是用制裁，这些制裁当然对俄罗斯有损害的，但是制裁同时也在损害那些发起支持的国家。

　　说起来，美国和盟友对我们发起了制裁，这绝不是因为我们在乌克兰事件和政变中态度而产生的焦虑，甚至和所谓的“克里米亚之春”也无关。

　　我想强调一下。

　　尊敬的同事们！政治家们！今天在座的每一位先生！

　　我相信，就算这些事情都没有发生，美国也会编造出一些其他的借口发动制裁，目的是抑制日益强盛的俄罗斯，干涉我们的内政，最好还能用来满足美国的利益。

　　抑制政策不是昨天才被发明的。针对我们国家的制裁进行了很多很多年——甚至可以说几十年来一贯如此，如果不是几百年来一贯如此的话。每当有人觉得俄罗斯过分强大和独立，就会用咒语启动这一工具。

　　但是以暴力语言和俄罗斯谈判是无效的。就算在她内部问题重重的时候也不行，比如1990到2000年初。

　　我们清楚的记得，是谁，用了哪些办法，在那时公开向我国分裂势力提供实质性支持，乃至直接发动恐怖袭击。我们记得是谁把那些双手沾满鲜血的人称为“起义者”，给予他们最高规格的接待。现在这些“起义者”又在车臣露面了。我相信，当地的小伙子们，当地执法部门会很好的接待他们。今天就是这些小伙子干掉了跳出来的的恐怖分子（12月4日，10名恐怖分子攻击车臣格罗兹尼出版大楼，被击毙）。我们将支持他们。

　　但是再说一次，我们记得，我们记得你们如何用最高规格接待恐怖分子，把他们称为自由民主斗士。那时，规则就很清楚了，我们越退让，越辩白，敌人就越蛮横无理，表现出更多的轻蔑和侵略性。

　　当时（欧美国家）无视了我们前所未有的开放态度，无视我们准备在所有尖锐问题上妥协的态度。当时我们——你们所有人都知道和记得——把过去的对手视为亲密的朋友甚至差不多是盟友。但他们对俄罗斯内部的分裂分子的支持数不胜数：信息领域、政治领域、金融领域、他们通过谍报机构无孔不入。这让我们清楚地认识到，美国就是想愉快地在俄罗斯上演南斯拉夫剧本，把我们推向分裂和灭亡。即使对俄罗斯人民产生毁灭性的后果也在所不惜。

　　他们没有成功。我们没有允许（这种情况发生）。就像当年希特勒也没有成功。希特勒受反人类思想驱动，准备毁灭俄罗斯，把我们赶到外乌拉尔。所有人都应该记得这事的结果。

　　明年我们将会纪念伟大的卫国战争胜利70周年。我们的军队击溃了敌人，解放了欧洲。但是也不要忘记1941和1942年的惨败，因为不能在未来重复这些错误。

　　（保护自身的安全）也会涉及到国际安全领域问题。这方面问题很多，包括与我们至今深受其害的恐怖主义作斗争，我们当然也会在国际合作的层面反对恐怖主义，当然也会与其他问题，如传染病作斗争。

　　但在这里我想说的是最敏感、最严肃的问题——国际战略安全领域。从2002年开始，美国单方面退出反导条约，而这条约是国际安全，战略平衡和稳定的基石。美国坚持不懈地在包括欧洲在内的地区建立反导系统。这不仅仅是对俄罗斯安全的威胁，也是对整个世界的威胁——因为这会导致战略力量平衡的破坏。

　　而我想，这对美国本身也是有害的，因为会导致美国产生危险的无敌幻觉，强化建立单极世界的欲望。就像我们经常看到的那样，轻率决策总是导致额外的危机。

　　我们已经多次谈过这个事情。不准备讨论细节。只是要说一个，或许是再次重复了，我们不计划被卷入昂贵的军备竞赛，但是在新条件下可靠并且有保障的保证我们的国防能力，这一点是毫无疑问的。这会被做到。俄罗斯既有能力，也有超常规的手段。

　　没有一个国家能对俄罗斯保持军事优势。我们的军队是现代化的，有战斗力的。当然现在也有一个新的称号：有礼貌的（这一称呼来自“克里米亚之春”期间，派驻的俄军受到当地百姓的热烈欢迎，军民关系极好，因为当时俄军没有正式公开身份，所以也被称为“礼貌人”。西方媒体对应的贬义词是“小绿人”---译者注），但是也是恐怖的。为了保卫自由，我们有充足的力量，意志和勇气。

　　我们会支持一个充满多样性的世界，我们会让外国人民了解真相，让所有人都看到一个真实、客观，而不是被扭曲丑化的俄罗斯。我们将积极推动商业和人文交往，保持科技、教育、文化的联系。甚至在部分国家企图在俄罗斯周围竖起铁幕的背景下也会坚持这样做。

　　我们自己永远不会走向自我封闭、仇外、多疑，不会为自己寻找敌人。因为这都是脆弱的表现，而我们强大并且自信。

　　我们的目标是建立更多的平等伙伴关系——其中包括西方国家，当然也包括东方国家。在那些乐于团结的地区，那些不把政治和经济混为一谈的地方，在那些反过来取消贸易障碍,促进技术和投资流动，人口自由出入的地区，我们会强化自身的存在。

　　当然在任何情况下我们都不准备断绝和欧美的关系。与此同时我们会恢复和发展在南美的关系，继续和非洲与中东合作。

　　众所周知，最近几十年里亚太地区的发展惊人。俄罗斯作为一个亚太地区大国，会全面的利用这一巨大的潜能。

　　大家也都清楚谁是世界经济发展的领袖和火车头。其中包括很多我们真正的朋友和战略伙伴。

　　从2015年1月1日起，欧亚经济联盟（包括白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、亚美尼亚等前苏联国家）会全面启动。他的基础原则是什么？提醒大家一下，首先就是平等，实用主义和互相尊重，是保护全部成员国独立性和主权。我坚信：紧密的经济合作会成为欧亚经济联盟全体成员强大的发展动力。

　　作为这咨文第一部分的结束语，我再次强调：健康的家庭和健康的民族，这是由祖先给我们的传统价值观与对未来渴望的结合；稳定是发展和进步的保障；在保障俄罗斯安全和合法利益的前提下尊重其他民族和国家——这就是我们优先发展的方向。

　　内政部分

　　亲爱的朋友们！

　　为了无条件的完成我们的计划,完成2012年5月总统令规定的，由国家承担的主要社会保障指标，必须要回答如下问题：我们要在经济领域，金融领域，社会发展领域都做哪些事情。其中的核心就是总路线问题。

　　再次强调,俄罗斯会继续对世界开放，乐于合作，愿意吸引外资。但我们必须明白，发展首先取决于我们自己。

　　我们会获得成功，前提是我们自己依靠劳动换取了富足与繁荣，而不是随波逐流依靠外部因素。我们还得解决无组织性和无责任心问题，解决把发文件当成执行决策的问题。我希望所有人都能明白:在当下的局面——这么做不仅仅是阻碍俄罗斯的发展，更是对她安全的直接威胁。

　　可预见的未来是一个复杂并且紧张的时代。未来的结局很大程度上取决于我们每个人为自己的岗位做了什么。所谓的制裁和外部压力——这是更加有效和快速完成既定目标的动力。

　　我们还要做很多事情。开发新技术和有竞争力的产品，为工业、金融体系建立更多的抗风险储备，培养适应新时代的官员。我们有庞大的国内市场和自然资源，资本和科技储备，以及天才、聪明、勤劳的人民，他们会很快学会新事物。

　　现在最主要的任务是——赋予公民们突破自我潜力的机会。对经济和社会发展，对公民积极性来说，“自由”就是最好的答案，这是我们对外部压力也是对内部问题的答案。公民们越是积极的参与创造生活，他们在经济和政治上就越是独立自主，那么俄罗斯就将拥有越多的潜力。

　　这里我要引用一段话：“谁热爱俄罗斯，就应当期望她获得自由。首先是俄罗斯本身的自由，她的国际独立性和自主性。给予俄罗斯自由——是俄罗斯民族和所有其他民族文化的统一点。然后——给予俄罗斯人民自由，对我们全体人的自由：自由的信仰，独立探索真实，发明，劳动和私有财产”。伊万·伊利英。这段话言简意赅，对今天每一位在座的人都应有所启发。

　　尊敬的同事们！

　　诚实的劳动，私有财产，自由的企业经营活动——这些也是核心价值观。我再次强调，尊重价值观，就如同尊重爱国主义，如同对自己国家的历史，传统和文化的尊重一样。

　　我们都希望达成一个目标：俄罗斯的富足。商界与国家应该持有合作双赢的理念，以伙伴和平等对话的角度来建立相互关系。

　　良好的商业环境，也意味着在（工商业之外）其他生活领域具有责任感，遵守法律和义务。而绝大多数企业家们已经这样做了。他们珍视自己的商业和社会名誉。就像真正的爱国者那样为俄罗斯服务。就是要以这样的人为依靠，为他们建立有明显回报的环境。

　　我们不是第一次讲要在审查，管理和司法部门中采取新的作风。但是改革实在太慢。审查工作仍旧是以有罪推论为主。为了解决部分违法行为，政府机关给成千上万的守法公民造成麻烦，截断他们的致富之路。

　　必须最大限度的取消商业活动管制，避免过度审查和管理。我说的就是恶意检查和监控，我要在下面详细解说，并且提出下列办法。

　　每一次检查都必须是公开的。明年会为此建立专门的登记表——包含如下信息，哪个部门出于什么目的、建立何种计划发起检查，以及检查结果。这可以防止无目的，以及“预定目标”的检查。补充一句，这个制度不仅适用于商业领域，也对所有的政府机构，社会组织适用。

　　最终必须放弃专制的，无休止的审查原则。只能在那些真正具备风险和违法迹象的情况下才进行侦察。现在我们已经为此做出了部分改革，对（审查）进行限制，这些限制看起来运作的还不错，但是有如此多的管理机构，只要有一个部门来上一次——那就完了，任何一个公司都能被干掉。所以2015年内政府必须完成所有必要的决策，以建立对审查工作的限制系统。

　　关于小型企业，我提议对他们实行“审查假期”。如果企业有可靠的名誉，在三年内没有严重的问题，那么之后三年国家和地方审查机构将不再对其进行例行审查。当然，这里不包括对人民健康和生命造成威胁的行业。

　　企业家们的看法比较合理，他们呼唤稳定的法律体系和可预期的管理规则，尤其是税务方面。我对此完全赞同。提议在今后四年内“冻结”现有的税务标准，并且不再讨论这个问题。

　　同时必须落实已通过的减税决策。首先是针对那些刚刚起步的企业。就像承诺的那样，向刚注册的小型企业提供两年的免税期。这些优惠也包括那些从零开始的制造企业。

　　此外再有，建议对从海外回到俄罗斯的资本进行全面赦免，全面赦免，不再追究他们逃离俄罗斯的责任。

　　当然了，需要对那些体会政策的人们做出解释，告诉他们这意味着什么——全面的好消息。如果有人想在俄罗斯把自己的资金和财产合法化，他将会获得坚实的法律保障，他不会被拉到各个机关审查，包括司法部门；不会到处被敲打，不会有人问他资本的来源和方式。他不会被司法或行政的手段追踪，也不会有税务部门来审查他。让我们现在就这样做吧，但是这个赦免只有一次。而所有那些想来俄罗斯的人们，应该及时的利用这一机会。

　　我们都明白，钱有很多种来源，可以用不同的方式赚到或者搞到。但是我相信，我们应该最终关闭洗钱窗口，把“免税天堂”这一页从我们的经济史中翻过去。这必须及时做到。

　　我估计，经过著名的塞浦路斯事件（国库破产，对存在塞浦路斯银行的存款征收存款税），看到现在的制裁活动，我们的企业家最终会明白，他们在国外的财富其实一文不值，甚至会被完全榨干。

　　最好的财富保障是本国的法律，哪怕她（法律）有这样那样的问题。而我们会持续不断的改善。

　　俄罗斯已经在相当程度上发展并且优化了自己的商业气候。在联邦一级已经基本形成了新的法律体系。现在重要的是致力于推广有法必依的成功经验，推广各地方政府对投资项目进行配套的成功经验。我将设立用国家投资环境指标，以考核各级政府。明年我将在所有联邦主体（自治共和国、州，直辖市等）内推广这一指标，并在联席会议上审核结果。

　　发展商业，布置新的生产基地，需要准备好交通和场地等基础设施。联邦主体单位必须积极的整修跨地区和本地的公路，为此将会为地区道路基金注资。在全国范围内我们必须努力让道路修建速度倍增。

　　所有上述措施，我都提前与相关部门磋商过。而他们也全部确认说：“是的，这些都是现实可行的目标”。我们会等着你们的结果，尊敬的同事们。

　　从2015年开始，启动为联邦主体建立工业园的资金补助计划。我希望各地抓住这个机会发展工业。这些额外的优惠政策将用来支持战略性重点地区的经济和工业增长。

　　我们已经立法在克里米亚建立经济特区：这里会为商业，农业，旅游业，工业和海运业提供良好的环境，尤其是税务，海关和其他行政审批流程。

　　同时提醒，到2016年加里宁格勒州（俄在欧洲的飞地——观察者网注）的免关税优惠就结束了。必须提前准备补偿性政策，以扶持该地区，保证那里的企业生存环境。

　　请求政府部门要以最快速度完成这一工作。同时请求议员们不要拖延对优先发展地区（俄版经济特区）的相关法案审批工作。

　　除此之外，我还提议将一些企业市（一个城市主要围绕一个或几个企业发展并且运行的）也列入到优先发展地区名单当中，尤其是那些社会经济条件比较困难的地区。而且不要遵循现行法律中优惠政策三年后起效的规则，要提出法律修正案，马上就对这些企业市采取措施。

　　当然了，这些优先发展地区（特区）的作用应该在振兴远东地区当中体现出来。我们宣布了庞大的远东开发，这些计划一定会落实。我请求政府对注资远东发展基金一事进行研究。为此可以动用从这些地区新建企业获得的部分税收。

　　就像所有的类似问题一样，我就这个问题和财政部发生了非常困难的谈话。最终决定在第一阶段暂时不改变增值税。然后再看这个系统运作的情况。

　　建议基于海参崴自由港以及相应有吸引力，简化后的海关程序。提醒注意的是同样的条件已经提供给辛菲罗波尔和克里米亚其他的港口。

　　同样我们需要有综合性计划以提升北极航线的竞争力。它不应该仅仅是个可选的中转路线，还应该刺激俄罗斯的太平洋沿岸发展和对北冰洋的开发。

　　12月4日，俄罗斯总统普京发表年度国情咨文。

　　尊敬的同事们！

　　俄罗斯经济的规模和质量必须与我们的地缘政治与历史地位相吻合。必须跳出零增长陷阱，在今后三四年超过世界平均增长水平。这样才能在全球经济中增加俄罗斯的份额，也就是说，巩固我们的影响力和经济的独立性。

　　于此同时国民经济的发展质量必须提高。每年要保证提高5%的劳动生产效率。政府必须为此寻找后备发展方向，考虑如何有效落实。同时稳定宏观经济也很重要，中期通胀预期控制到4%，但是绝对不能以降低经济增长的方式来控制通胀。必须学会和谐统一两个目标：控制通胀和刺激增长

　　今天我们遇到了外汇收入减少的问题，因此发生了卢布贬值。你们都知道，俄罗斯央行已经放开了浮动汇率，但这并不意味着俄罗斯央行放弃了对卢布汇率的控制，不会放任对卢布汇率进行恶意炒作。

　　我请求央行和政府采取最坚决的组合措施，打击对卢布汇率波动进行“狩猎”的黑手。我的意思是：俄罗斯政府知道这些黑手是谁，也有针对他们的工具，到了使用这些工具的时候了。

　　当然，卢布贬值会导致通胀短期上浮的风险。必须保障民众，尤其是低收入民众的利益。中央政府和地方政府必须保证监控食品，药品和其他生活必需品市场行情，这可以也必须做到。

　　于此同时，货币贬值当然也会提高我们（本国）企业的价格优势和竞争力。需要利用这一因素来促进进口替代（至少包括技术上可行的领域）。比如三五年内我们必须自己以合理价格生产大部分的药品和食物。

　　今年俄罗斯遇到了新世纪以来前所未有的小麦丰收。农业整体增长差不多六个百分点。俄罗斯出现了有效率的大型农业企业，农业庄园，而我们也会继续支持他们。让我们共同感谢农村取得的成就。

　　我们必须把摆脱对外部技术和工业品的绝对依赖，比如机床和成套设备，电力设备，极地石油开采设备。我们那些本国的资源性企业及基建企业可以帮助我们的制造业。在完成大型石油，能源和交通项目中，他们必须向本国的生产企业下订单，针对他们的产品调整需求。

　　目前的事实恰好相反：一切都是从国外买，这对本国的工业技术进步毫无益处。建议由中央政府建立专门的协调中心。该中心的任务——用俄罗斯订单完成大型项目，发展本国生产和科研基地，产品本土化。

　　说到进口，应该从国外购买那些确实是独有的设备和技术。顺便说一句，在市政基础设施的改造过程中，公共交通，农业和其他领域，也应该依靠本国的制造业。

　　同时委托政府要促进中小企业可以获得国家订单，比如规定国有企业在中小企业当中采购的总额。这将是几百上千亿卢布的订货，这将会成为本国企业发展的动力。

　　当然，所有我们自己的供货商必须符合严格的价格与质量条款。不能允许内部垄断。这里要强调，合理的，只有合理的进口代替才是我们长期的优先发展方向，这不是受外部因素影响的决策。

　　除此之外，进口替代计划将在俄罗斯建立一个庞大的制造业集群，他们将不仅仅在国内市场参与竞争，也可以参与国际市场。在俄罗斯已经有了这种公司。他们表现了效率，有出口潜力，很好的出口潜力。当然与此同时他们也遇到了缺乏资金，技术，干部和设备的问题。必须尽最大能力解决这些障碍。为这些公司创造真正的投资电梯，扶植他们尽快成长，成倍的增加他们的资本和产能，真正的占据国外的市场。

　　我委托战略发展局、对外经贸银行、俄罗斯联邦直接投资委员会和其他的发展机构制定这种计划和这种系统。明年就要启动第一个对俄罗斯非资源性企业的试验性扶持项目。

　　为了刺激本国出口商的发展，在2015年将会启动出口保险公司。他的服务对象包括全部的非资源型出口企业，从最大的到最小的。

　　最近三年内俄罗斯进出口银行的资本将会增加到300亿美元，该银行将会在这一方向发展。三年内俄罗斯出口产品中深加工的程度要提高1.5倍。

　　很明显，为了发展非资源型企业，其他经济领域需要很大的资金。这种金融资源俄罗斯本身就具备。我们有庞大的国内储蓄，这将会成为有效的投资。

　　在2018年之前（即使有外部的限制）需要把投资比例扩大到国民生产总值的25%。这意味着什么？我简单的解释一下。

　　这意味着我们的全部储蓄都将会用来投资。我们的储蓄将会为国民经济服务，支撑他的发展，而不是成为资本流失（到外国）。

　　为此必须提高银行系统的稳定性（说起来，央行最近这段时间进行了大量这方面的工作），同时减少国家金融市场对外部风险的依赖性。

　　稳定金融需要依靠我们的储备——首先是国家财富基金（国家财富基金，俄罗斯从2003年立法规定，石油价格超过27美元以上的时候，出口石油的绝大多数收益都归属国家，其中大部分收益又被存入这个基金，前寡头霍多尔科夫斯基就是因为拒绝上缴基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元，俄罗斯石油企业自身倒没多少影响，只是流入这一基金的收益少了，国家不能存钱了——译者注）执行为大型银行补充资本金金的计划。资金的支付是有原则的，只能被用来给实体经济的大型项目进行贷款，而且利率会很合理。除此之外，银行必须保障推广“贷款必须针对明确项目”的机制

　　谈到财政预算支出问题，关键的要求是节俭和效率，准确的项目选择。考虑到现在的经济状况。最近三年内我们要每年都压缩赤字和浪费，每年压缩总额不得少于财政总支出的5%。

　　能够为经济提供后劲的资源很多，往往被随便丢弃在面子工程上。看看那些政府出资的工程吧。在不久前举行的全俄人民阵线论坛（该论坛在11月份举行，参与者包括多位商人，企业家和学者，普京本人也参与了讨论过程）上指出了多少案例！那些花在无用的华丽建筑上的经费多么惊人！还有，同样规格的建筑，这里要强调，就是同样规格的建筑，在相邻的两个地区价格甚至能差几倍。

　　我认为，必须分阶段建立统一的招标系统，集中准备标准化设计图，建筑施工图，选择施工单位。这会消灭现在的建筑价格差异，节约为基础设施建设投入的国家资金，根据既有经验，这最少有10-20%。所有用联邦财政修建的民用设施都要依此办理。开工前应委托政府就此作出相应的意见书。

　　我们昨天和总理梅德韦杰夫就这一问题进行了讨论。这里当然有潜在的困难，在可以预知的情况下，必须避免政策触礁，谨慎推行，让我们在不同的地区设立几个试验性的项目，看看是什么样的结果。

　　但是放任今天这种情况持续下去，已经是不可能了。我已经说过，同样的一个建筑，同样的功能，在相邻的地区价格会相差几倍，这叫什么事？

　　要把对国防订单当中的贪污浪费视为对国家安全的直接危害，要严肃和严格对待这种现象，如同对待金融恐怖主义。我不是随便说说的。

　　我想，这里没什么可以隐瞒的。我们刚刚在索契和国防部领导、各兵种指挥官和国防企业的总设计师们举行了例会。

　　部分军工产品的价格最终会涨两倍，三倍，最离谱的一次涨了十一倍。大家明白吗，这已经没法用通胀等解释了，完全没有什么说得通的理由，而且还基本是在100%预付款的情况下。

　　这里我强调司法部门要注意。这里要委托国防部、俄罗斯金融检察部门、其他相关部门设计一套严格有效的系统，以监督国防订单经费的使用。这套系统必须可以监督整个供货链条。同时让国防订单执行者为国家支付的每一个卢布负责。

　　必须也把俄罗斯国有企业的预算整理出脉络。为此要在他们中间建立统一的支付中心，类似财政部，这个中心将保证资金流的透明度和利用率，有效的管理他们。而公司总部也必须要明确的看到下属机构的钱款使用情况。

　　所有的公司，只要国有股超过50%，就必须建立关键效率评估指标，其中包括每年压缩支出2-3%。要强调，国企老总的薪金必须直接与效益及经济环境挂钩。

　　尊敬的同事们！我相信，俄罗斯不但有能力进行大规模的工业产能更新，同时也能为整个世界提供技术和理念，占领全球制造业和服务业的主导性地位，打破全球技术进步记录，要让我们企业的成绩成为民族成绩的标志，民族的骄傲，就像当年的原子能和太空项目一样。

　　我们已经对法律进行了修改，加入了严格的环保标准。他们会刺激企业引入新的技术，成为推进基础设施更新的有效措施。

　　与此同时我们必须也考虑到如何解决长期发展问题。就此我提议建立全民技术发展规划。从长期发展的角度来预测俄罗斯在10-15年后会遇到哪些问题，预测为了保证国家安全，保障发达生活水平，维持新技术领域的发展，我们要采取哪些先进的措施。

　　必须把设计，创意团队的努力和愿意采用新发明的企业结合起来，同时让主要的大学，科研中心，俄罗斯国家科学院，国家大型金融机构也参与创新。当然了，也要邀请那些我们在国外工作于高科技和技术领域的同胞们加入，邀请那些确实能有所贡献的人。

　　建议政府会同战略规划局共同组织这项工作。重要的是，需要由商界代表，科研人员和发明人员自己提出要求：为此必须撤销哪些限制，提供哪些协助。只要有有能力发挥和使用的人才，就能发展出最先进的技术。

　　非常可惜的是，至今我们仍旧在那些已经脱离生产实际的，脱离本领域前沿科技探索和设计的技校当中培养大量的工程师。必须停止盲目追求培养技术官员们的数量，而是转为提升他们的质量，要在那些与国内工业生产有紧密联系的优势院校当中培养工程师。

　　同样的条件也要给予技术工人。在2020年前俄罗斯的技校必须要为50个行业培养急需的职业工人，这些工人要符合世界最高标准并了解先进的技术。职业教育当中重要的指标是工人和工程师的的职业竞赛（职业比赛，在日本有职业奥运会的称呼---译者）这种职业竞赛系统在世界范围内已长期存在，俄罗斯也曾经积极参与。这不仅仅是提高工程师和工人地位的重要一步，也是很好的了解国外工程师和技工培养工作的先进方式。我们要学习他们的职业和教育标准。

　　你们知道吗，我们现在也在参加不同的国际技工职业比赛。现在我没带上这些资料，靠记忆描述一下，这些比赛非常有趣。分别把大型企业职工，大学生和14岁至17岁的小学生组成了三组。他们承担了各种类型的相同任务，结果是14岁至17岁的少年组以更高效率完成了更复杂的任务。这其中包括太空领域，他们制作了空间站“部件”。包括纯粹的部件加工，虽然高级技工也参与了竞争，但他们不仅仅超过了大型企业的专家们，也超过了大学生，取得了几倍的评分优势。

　　这意味着什么？这证明，首先，我们有很好的幼苗，有充满天赋和前途的年轻人。其次也证明了我们需要改变技术培养模式，需要摆脱形式主义。所有人都明白需要做些什么，需要的只是开始去做。不能放松这个方向的发展进度。因为就像大家都知道的那样，就像以前那样，就像现在这样，各工种专业工人的技术有所改变，但经济发展的基础条件仍旧是---高度受训的技术工人阶层和工程师。永远都不要忘记这一点。为此还需要建立认证中心网络，那里每个工人都能够对自己的水平进行认证。

　　换一个话题，尊敬的同事们——人口问题。在2000年初的时候，联合国专家们就警告过我们人口减少问题。按联合国的预测，我们国家的人口在2013年应该是缩减到1亿3千6百万。而在2014年1月1日，俄罗斯人口是1亿4千4百万，比联合国的预测多了8百万。

　　再说一句，你们大家也都很清楚，在2013和2014连续两年，俄罗斯呈现了人口增长。可以预计，在2014年年底，包括克里米亚和辛菲罗波尔，俄罗斯的人口会上升到1亿4千6百万。我们的人口计划被证实有效，我们会继续执行这一计划，克里米亚和辛菲罗波尔的居民们会不打折扣的享受同样福利。克里米亚和辛菲罗波尔的居民，只要在2007年以后生下了2个以上的孩子，都会全额领到母亲奖金。

　　我想让大家注意另一个重要的指标。在全球医疗评级当中，今年俄罗斯第一次成为了运行良好（原文意为顺畅）国家。这意味着人均寿命超过70岁——目前在俄罗斯是71岁。我认为我们有理由在短时间内把它提高到74岁，要高效且稳定的降低死亡率。这里我建议把2015年命名为与心血管疾病斗争之年——这是现在主要的死亡原因。为达成这一目标，医疗工作者，文化，教育，传媒，社会和体育组织的代表们要共同努力。

　　在推广健康生活方式这一价值观的过程中， 2014年胜利举行的冬奥会起了很大作用。我想再次对我们的奥运运动员祝贺这些胜利。

　　当然，要对残奥会的运动员送上温暖的祝福。尊敬的朋友们，你们是俄罗斯真正的英雄！因为你们的原因，人们对待那些有身体残疾的人们的态度开始有了根本性的改变。我坚信，只要我们能给所有人提供同样的机会，我们的社会将会变成真正的统一体。

　　国家需要制定政策为残疾人提供职业培训和劳动就业的机会，要建立在全部生活领域当中的无障碍环境，谈到《无障碍环境》计划，建议把计划实施期延长到2020年。我们同时也需要建立现代化的残疾人用品产业，包括恢复性器械。

　　谈到医疗系统，明年必须完成保险化的原则性转变，磨合全部的机制，不能再出现运作失灵。我们已经谈论此事很久了，也很早就开始了这方面的工作，但是真正的医疗保险至今没有真正展开。重要的是医疗保险原则要得到国民和医疗工作者的理解。我们必须建立（医保）中央管理系统，以便对医疗机构的工作质量进行控制，该系统需要具备相应的授权和强制力。我请求政府提供必要的法律修订。

　　我同时提议向医生推行专业教育证书制度。这样医生们就可以选择最优化的教育大纲，以得到新领域的培训。教育的模式必须为医疗专家们提供最大的方便。

　　尽管医疗领域出现了极大的技术进步，但是最宝贵的因素从来是医生的个人素质，包括对人民的关心、高贵的品质、职业和良心的责任。正是这样的工作人员，这样的劳动维持着我们的医疗系统。我们必须为他们提供良好的工作环境。

　　12月4日，俄罗斯总统普京发表年度国情咨文。

　　尊敬的同事们！

　　昨天，多年以来俄罗斯小学毕业仪式上第一次出现了毕业创作（具体不详，可能是诗歌或是毕业感言，或是简单的毕业创作）。这为更客观地评价知识，为塑造青少年世界观，为正在成长的新一代所提供的重要文化工具，重要的是，这证明了老师们高质量的工作。

　　我请求科学教育部和职业协会一起评估毕业创作和统一毕业考试结果，提出建议以增加教师们对自己工作质量的责任感，激励孩子们掌握更多的新知识。

　　这里要强调的是，全国统一考试让偏远城市，乡村和贫穷家庭的小孩子可以进入国家最好的学校。

　　有天赋的孩子是民族宝贵的财富，我们需要为那些在学校里面表现出技术和人文创作能力的孩子，能做出发明的孩子，在国内和国际智力和职业竞赛中表现出自己的能力的孩子，有自己的专利和在科学杂志上有发表文章的孩子们提供额外支持。而这种孩子有很多。

　　我建议为这种孩子设立5000个总统特别奖金。这个奖金为每月20000卢布，他们只要考上大学就可以领取。

　　在高等学府的学习过程中，自然的，也要（针对这些获奖者）提出一些特别的条件。第一，学生必须保证要在一定时间内在俄罗斯工作，根据“专门培训”计划来学习特定科目。第二，学习过程中每一年，他们都要用个人成绩和成就来证明继续领取奖金的资格。

　　当然了，每个孩子，每个少年都应该有获得活跃思想的可能性。因此不得因此允许削弱校外课外教育系统。艺术中心，科技馆和音乐学校——这是个人和谐发展必不可少的重要资源。

　　我请求中央和地方政府把自己的注意力放在这个问题上，拨出相应的经费，建立专门组织机制以解决这个问题。主要的是，小孩子们和他们家长应该有选择的权利：在学校的基础内获得额外教育机会还是去地方创意中心，或是非国有的教育机构，要让这些选择都成为可能，并且要由训练有素的教育专家们来提供教育

　　还有一个尖锐的问题，我在去年的国情咨文里面已经讲过了。这就是学校和班级过于紧张的问题。相应的统计显示：我们需要增加450万个额外的学生名额。

　　这个数字怎么来的？当前有2百万个小学生是用两班倒（轮流上课）的方式上学。有的学校甚至需要三班循环。而未来的几年，因为生育率的提高（感谢上帝，让我们期望未来也能达到现在的水平，维持正增长），这个问题会更严重。小学生的数量受人口增长影响，还会增加250万人。

　　（俄罗斯不分小学初中和高中，从入学开始一直读到九年级后分班，或是再读一年后进入技校，或是再读两年后进入大学——译者注）

　　当然了，我们昨晚也和政府里面的同事谈了著名的2012年5月总统令规定的任务，包括建立学龄前机构。当然了，这还需要论证可行性，但是也不能忘记这个日益严峻的问题——学校位置不够。我请求中央政府和地方一起制定综合性解决措施。

　　尊敬的同事们！

　　教育，医疗，社保系统必须成为真正的社会福利，为全体国民服务。不能伪装关心人民，不能假装我们能教育人民，不能装模作样地提供医疗和社会帮助。你们必须学会尊重自己，必须记得名誉这个概念。每个具体的医院，学校，大学和社会机构的名誉之和，就是国家的整体名誉。

　　国民们不应当为在哪里获得社会服务而发愁——无论是国家的，地方的乃至私营机构。他有权利一提出要求，就会获得专业的，发自内心的，着实有效的服务。所有其他的事情，包括如何提供社会服务的技术解决方案、组织上的问题、法律上的问题——这一切都是国家的责任，国家有责任做到尽善尽美。

　　我们会继续支持以社会服务为目的的非营利性机构。这些非营利机构一般都是那些理解公民责任的人组织的，他们能够理解友爱，关注，照顾，善良的丰富内涵。我们需要使用他们的意见和经验，来完成部分社会工作。

　　我们必须取消全社会对非国有组织的歧视，清除对他的障碍。我要强调，这不仅仅涉及到法律范畴的（歧视），因为明文的歧视大多已经被废除，但在那些行政和组织当中留下来的潜在歧视依然存在。必须保障非国有组织获得金融资源的同等资格。

　　竞争力——这就是提升社会服务的主要标准。必须建立独立的评价机构，对服务质量进行评价，以便公众了解社会机构的工作信息。我请求全俄民族阵线与各个社会组织合作起来共同负责这个任务，以保障对社会领域改造的顺利进行。

　　我计划明年年底和非政府组织的代表会面。那时我们会讨论一下，在这段时间内发生了哪些改变。整体上我们必须进一步的扩大国家和社会的对话，首先这就涉及到联邦社会院和各个地方政府的社会院。

　　国家和地方的这些机构，必须对所有构成“反馈机制”的相关法案和国家决策进行鉴定，其中也包括对所谓的“零审议”法案进行审核（指前面提出的减少政府审查制）。

　　现在我们可以看到，公民们的表现是多么的积极可靠。他们不仅仅对政权提出问题，还自己参与解决问题。他们明白，很多事情其实也取决于他们的个人努力。这些人的意志，行动和高尚情操形成了无价的国家公民潜能。

　　每个想担负责任的人，都应该被吸纳进来，共同实施国家，具体地区和地方的发展计划。国家和社会用共同的计划来行动，以合作与信任的气氛统一行动——这就是获得成功的保障

　　我还想提请所有政治党派，社会力量代表注意。我期望能和你们分工合作。俄罗斯的利益要求我们必须体现出这种团结，做出这样的协作。

　　尊敬的朋友们！尊敬的俄罗斯公民们！

　　我想以开始本次咨文的话题来结束这次咨文。我反复指出，今年出现过多次改变命运的历史时刻，我们的人民明确地展现了民族复兴的信号。他们有坚定的生活态度，有爱国心。而所有我们现在碰到的困难，也同时提供了新的机会。我们准备好了接受时代的任何挑战，并且一定会取得胜利！

　　非常感谢！