背叛危机 亚投行美国认输日本死扛

　　美国国务卿克里(John Kerry)日前访华，与中国外交部长王毅谈到了亚洲基础设施投资银行(AIIB，简称“亚投行”)问题。克里表态称，“美国欢迎亚洲基础设施投资银行”，现在关于亚投行有非常多的误解，不仅在亚洲，而且在全世界，增加基础设施建设都是非常紧迫的需要。美国欢迎包括亚投行在内的新

多边机构，为国际社会提供更高标准的多边决策和环境社会保障等。“美国愿与中国及世界其它国家一道积极参与，并为亚投行提供标准建议，也鼓励亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有机构在一些项目上共同融资。”

　　回顾亚投行成立之始，美国对此的一系列表述转变，不难发现这与美国此前的激烈反对形成鲜明对比。美国在亚投行问题上终究没能扛住中国的强势渗入，亚投行成为奥巴马政府不得不认的一个现实。

　　一开始，美国政府官员多次以对亚投行内部管理机制、项目审核透明度以及投资项目环境与社会影响评估标准有疑虑为由，反对设立亚投行。当英国成为欧洲首个申请加入“亚投行”的国家时，美国十分愕然的同时对此大加奚落，白宫于3月12日甚至公开指责英国“不断迁就”中国。作为美国最忠实的盟友。英国的决定标志着中国在争取主要发达国家加入亚投行的博弈中扳回一局，并引发多米诺骨牌效应。德国、法国和意大利随后也宣布加入。

　　3月30日，美国财政部长雅各布·卢(Jacob Lew)作为美国总统特别代表访问了中国，在结束对中国历时两天的访问行程之后，31日他在旧金山发表谈话说，美国将对任何新的国际发展银行表示欢迎，只要这样的银行尊重世界银行和国际货币基金组织等现有的国际机构。4月14日美国常务副国务卿布林肯（Tony Blinken）在国务院出席由日美友好基金会主办的对话会上表示，美国“非常支持”对亚洲基础设施进行更多的投资，美方对亚投行的成立并不反对。

　　事实上，无论是3月30日雅各布·卢的表态，还是4月14日布林肯的强调，都是卡在了十分有趣的时间点上。众所周知，3月31日是亚投行接收意向创始成员国申请的截止日期。至4月15日，经过为期两周的亚投行内部审核，亚投行意向创始成员国已增至57个，包括澳大利亚、韩国、以色列、德国等美国的传统盟友均加入到亚投行中。可以说，美国态度的转变很大程度上是基于对既成事实的无奈而不得已做出的妥协。美国对亚投行的姿态已经从一开始的激烈反对到尝试接触的转变。

　　而到了4月28日，美国总统奥巴马与日本首相安倍晋三(Abe Shinzō)，在白宫举行联合新闻发布会，奥巴马在回答记者提问时称，美国从未反对中国主导的亚洲基础设施投资银行。

　　4月29日,美国财政部负责国际事务的次部长Nathan Sheets表示，“美国希望通过会谈支持中国在全球经济合金融体系中的作用予以支持，”“我们将继续直接与中国和其他国家接触，并就AIIB如何采取和实施高质量国际标准提供具体指引。”

　　美国官方的措辞显然有进一步的松动，从“担忧”到“并不反对”，从“有条件的支持”到此次克里的赞赏。可以说，北京所一直宣称的亚投行是对现有国际经济秩序补充的说法得到了美国政府的认可。从美国政府目前的表态来看，美国在亚投行的问题上已彻底服软，甚至不排除未来加入到这一机构的可能。

　　在亚投行成立之初，在英法德韩澳等所有国家加入亚投行的同时与美国并肩反对亚投行的是日本。但是在美国的立场已经步步后退的同时日本却在死扛。日本首相安倍晋三将于5月21日宣布在今后5年投资大约1,000亿美元，用于支持亚洲地区的基础建设。这一投资金额将与由中国倡议建立的亚洲基础设施投资银行相当。新计划意在表明日本致力于通过人力资源开发和技术转让，帮助在亚洲建设“高质量的基础设施”，同时“区别于亚投行”。这被广泛认为意在与倡议设立亚投行的中国展开主导权之争。

　　当下，美日之间对于彼此在“亚投行”上的小算盘已经让双方彼此陷入了一种无法可想的僵局。不可否认，美日当下一同入盟显然是一个颇为令人丧气的选择，但美日两国谁先敲响北京的大门也都不会带来一种令人愉快的前景。美、日之间针对北京工作只要出现一个时间差，那么两国之间的要人恐怕马上就会因故瞠目详见。

　　对日本来说，这个国家的上层自二战结束之后就受着美国的全面操控，永田町和饭仓会馆随时都对国会山言听计从。即便如此，美国还是无时无刻以安全为要挟，让日本在经济领域做出对美国有利的让步：譬如日本的纺织产业就是在美国的压力下于六、七十年代屡次遭遇毁灭性打击，虽然《广场协议》的签订对日本的影响尚有争议，但日本作为经济上的巨人、政治上的矮子，对于美国的不信任感终究是一目了然的。

　　倘若美国先于日本和北京达成了默契，在大门关闭后自己翻进了“亚投行”的高墙，那么他对于日本的背叛恐怕就会因此达到一个不言而喻的新高度。这对于尝试着“亚太再平衡”的美国来说，这种背弃基石的结果无疑是造成了一种过河拆桥式的印象：长期以来，美国在中东、中亚甚至中南美加勒比留下的这种形象让他们成为了过街老鼠。以往美国强大时，这种损失尚可以用国力加以填补，可到了家道中落的当下，美国已经实在担负不起丢失下一个重要伙伴的代价了。

　　可一旦日本先于美国进入了“亚投行”体系，这也就意味着日本和美国的战略默契竟然不复存在了。这一点对华盛顿来说无疑是第一岛链的“金关玉锁”彻底崩盘的预兆。

　　但是事实上，无论怎么选择，留给华盛顿和东京的都是一种万劫不复的命运。在错过了最初的机会后，后面怎么选择都会显得有问题：无论是一同入盟、彼此先后入盟还是干脆不入盟都会带来被动。