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希腊问题似乎是一部演不完的肥皂剧,违约、退欧甚至影响中国的戏码在剧情的推进中一直被舆论不间断的炒作。但就事实而言,舆论所关注的焦点却是错误的,因为希腊根本不存在退欧的可能,希腊公投对中国的影响也有待考证。
从5月末希腊未能与国际债权人就协议达成一致,到6月希腊一再推迟向国际货币基金组织(IMF)偿还贷款,欧元区18国财长拒绝延长月底到期的希腊债务救助协议的期限,希腊成为第一例IMF违约的发达国家,之后希腊总统齐普拉斯(Alexis Tsipras)宣布举行全民公投,紧接着国际债权人拒绝延长希腊偿债期限,欧洲央行则停止向希腊银行业提供紧急流动性支持。希腊被迫采取资本管制,债务违约几成定局。随之而来的希腊是否退出欧元区问题,成为各方关注的焦点。
其中英国的《经济学人》在此事愈演愈烈的时候发表了一连串描述希腊是否退欧的评论性文章。另外,《路透社》、《环球时报》、《国际金融报》、美国投资网站SeekingAlpha、《华尔街日报》等世界各大媒体也都在撰写着自己的观点。除了媒体以外,包括汇丰银行(HSBC)、美银美林(BofAML)、法国巴黎银行(BNPP)等在内的十几家银行的分析师以及各领域的专家和学者也都在关注希腊退欧的事件,并向外界表达自己对希腊退欧的看法。
虽然外界都纷纷认为,希腊是否退欧不仅关系着希腊的生死存亡,也是欧洲的生杀之事。但是笔者却认为,希腊不会退出欧元区。从某种角度上来说,现今的舆论和媒体所热衷猜测的新闻不能成立。
退欧无法律依据 希腊不会离开
欧盟是个法律机制,也就是说,欧盟是由不同的欧洲国家所组成的,而这些国家在欧盟的时候是要与之签订合约,并履行欧盟成员国的义务。因此,当欧盟成员国要退出的时候,也应当有法律依据来行使。然而,希腊希腊根本没有退出欧元区的依据。
从法律层面上来讲。希腊不太可能会退出欧元区。这是由于目前欧元区国家没有设立成员国退出机制,也没有退出先例。在希腊公投之前,德国财长表示,在希腊民众投反对票的情况下,希腊仍将成为欧元区的成员。这条言论从纯法律意义上来解读就是,条约没有关于成员国退出欧元区就必须同时退出欧盟的规定。正如《欧盟运行条约》第128条规定,欧元是所有欧盟成员国的共同货币。因此,从某种意义上来说,希腊不具备退欧的法律条件。
当然,如果希腊被迫退出欧元区,其也可向欧洲法院上诉。因为逼迫一个成员国退出欧元区的做法不符条约规定。希腊财长已经威胁将采取类似行动。事实上,欧元集团也表示,希腊如颁发与欧元平行的货币,将违反条约承诺。但对于该平行货币法律地位的解读将十分复杂,并有可能引起法律争议。欧央行则认为,基于成员在《欧盟运行条约》中作出的承诺,退出欧元区与退出欧盟是不可分割的。而在退出欧盟的法律上,《欧盟条约》第50条清楚的写明,加入国可以自己退出欧盟,而《欧盟条约》的第7条也规定除非违反第2条,触及自由、民主、人权等方面的问题,经过除当事国以外的简单多数投票通过,即可暂停其成员资格,但决定其是否违反基本原则则需全体一致投票通过。 因此,除非希腊自愿退出,不然在希腊没有违反第2条的时候,欧盟都不能踢走希腊。
原则上,一个更加顺畅的法律上的退欧也是存在的。如果双方同意希腊退欧,即可在法律上创造一个退欧条约或类似条款。但是考虑到条约内容涉及希腊与欧盟及其债务关系等复杂内容,谈判将异常艰难。因此,从大的方向来说,退欧根本是不可能的。
对一带一路的影响并非想象中那么大
6月29日,国务院总理李克强指出,“希腊债务问题是欧洲内部事务,但希腊能否留在欧元区,不仅关系到欧元的稳定,也事关世界金融稳定和经济复苏。”
确实,希腊的债务危机并不是发生在遥远神话国度的灾难,全球化的力量已经将中国与希腊变成了利益相关的邻邦。
希腊此轮债务危机以及随之而来的“脱欧公投”,将是中国以及中资企业的挑战与机遇,中国“一带一路”的布局将受到影响。
比雷埃夫斯港位于希腊东南部。为希腊最大港口,也是地中海东部地区最大的集装箱港口之一,还是中国在希腊的最大投资和基础设施建设项目。比雷埃夫斯港在“一带一路”中扮演者关键角色。但是在获得来自于中国的投资以前,希腊比雷埃夫斯港的集装箱码头面临着效率低下和基础设施陈旧的困境。
而在2014年,中远集团已经将比雷埃夫斯港变成了地中海地区最大和发展速度最快的港口之一,并创造了1,000个就业岗位。从2008年到2013年,比雷埃夫斯的集装箱吞吐量从433582标箱暴增至316万标箱,其中80%都要归功于中国远洋运输集团。据路透社报道,中远集团公司运营的比雷埃夫斯集装箱码头今年5月份集装箱转运量同比增长0.7%,今年前5个月的增幅为1.6%。
与此同时,希腊政府迫于债务压力已经开始重启比雷埃夫斯港私有化进程,并重新邀请中远购买该港51%的股份(此前这一计划被中断)。
由此看来,希腊债务危机到目前为止都没有从根本上影响“一带一路”的进展,相反成为有利于“一带一路”建设的客观因素。“他们非常善于长期规划。”希腊船运部门的港口和投资政策总干事如此评价中远集团。
希腊危机到底是谁的责任?
从现实层面来看,欧盟不能踢出希腊,当然希腊也离不开欧盟。因此,退欧也是无从谈起的说法。然而,回顾持续了5年之久的希腊危机,欧盟都无法对其进行挽救,这到底是希腊的责任?还是欧盟的责任呢?
从2010年3月希腊主权债务危机正式爆发到现在,欧盟对希腊的救助持续了5年,希腊忍受的财政紧缩也持续了5年。希腊普通民众的生活水平早已退回到2008年之前,但情况甚至更糟糕,半数年轻人都找不到工作。
欧盟和IMF的两轮救助款总额高达2400亿欧元。英国《卫报》日前调查发现,这些贷款绝大多数都被用于还旧债、还旧债的利息,以及救助银行。真正被希腊政府掌握并用于改革、提振经济和保障低收入家庭的救助款,还不足10%。双方都痛苦而失望地发现,这样的救助与被救助,顶多解决燃眉之急,却解决不了希腊的根本问题,因而难以维系。因而,到目前为止,已经基本可以断定,过去5年里,欧洲对希腊的救助政策总体上是失败的。欧洲在帮希腊堵窟窿的同时,也挖了一个个新的债务窟窿。可以说,希腊作为欧盟的一部分,有责任帮助希腊恢复经济,而不是不负责任的只是给钱,从某种角度上来说,希腊今天所面临的局面,可以说也是欧盟所间接造成的。
当然,希腊自身也存在问题。世界上任何国家,归根到底要靠自己救自己,靠自己为自己着想,外力再重要、再不可或缺,也只能是助力。希腊需要在各种坏选择中选取一种最不坏的,然后向着各种可能的结果中最好的一种去努力。
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