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2015年10月,中国宣布将为独生子女政策画上句号。这项实行了37年的政策把中国人口老化速度加快了几十年。政府对人口的严格控制所产生的社会和经济影响是巨大的,每个城市家庭已经从1970年平均生育3个孩子,降低到1982年的略微多于1个。现在的问题是,中国的“全面二孩”新政策是否能、以及将在多大程度上改变这种人口变化趋势。
实际上,“全面二孩”政策不但影响深远,而且将比独生子女政策对社会产生更加积极的作用。在短期内,这一政策的影响将是显著的,而从长期来看更是如此。之所以如此判断,主要是因为每个家庭子女数量的增加将会导致社会总储蓄率的降低,这有助于实现长期的宏观经济目标。
截至目前,经济学家主要关注的是中国人口结构即将迎来的转变。受到独生子女政策影响,中国20岁以下的人口比例已经从1970年的51%下降到2010年的27%;而同期内,60岁以上的人口比例却从7%上升到了14%。结果,人口中位年龄从20岁升至35岁。
随着退休人口的数量超过劳动人口,当下的年轻一代将会承受更大的压力。确定无疑的是,今后每个80后独生子女平均将赡养两位老人。
而这些“全面二孩”政策推出后出生的一代人到了中年后,他们平均每人只需赡养一位老人,这将大大缓解其经济压力。当然,这是几十年以后的事情。当下的现实是,80后独生子女一代不但将赡养上一代,还要抚养更多的下一代。
无疑,独生子女一代将面临严峻考验,然而这也带来了一种预料之外的副效应,那就是增加消费,因为他们别无选择。通过比较计划生育时期双胞胎家庭和独生子女家庭,我们可以发现两者在消费变化上的量级差距。(当然,双胞胎的父母无法长期平均分配消费支出,或许说明这种比较并不完全贴切。)
在储蓄方面,2009年,有两个孩子的城市家庭平均将12.8%的收入存入银行,而只有一个孩子的家庭储蓄率达21.3%。相等收入水平的两类家庭在储蓄率上均有巨大差距。
这种由养育孩子引发的消费增长将尤其影响某些行业。首先,孩子数量的增加将推动儿童图书、玩具、童车等行业的股票上涨。随着这一代孩子长大,对住房、人寿保险和药品的需求也将大大增加。
但最大的区别在于教育投入。根据2009年一项对中国城市家庭的调查,独生子女家庭将10.6%的收入用于子女教育,而双胞胎家庭则花费了17.3%。随着“二孩家庭”不断增加,教育消费将使中国的储蓄率降低7到10个百分点,即从今天的30%下降到十年后的22%。
但需要注意的是,更多的孩子也意味着每个孩子身上的人均教育投入是下降的,这不利于人力资本的形成。年满15岁后,平均每个双胞胎子女比独生子女从家庭获得的支持较少,这也造成了教育成果上的差距。前者比后者进入职业教育学院的可能性要高40%。
即使如此,中国亟需转向“全面二孩”政策,这不只是为了实现扭转人口结构这个长期目标。当然,陷阱是存在的,过渡期是艰难的。但这项政策将有利于中国经济实现更加稳定的长期增长。
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