美国无法说服北京 制裁朝鲜成一句空话

　　美国国务卿柯瑞25日访问寮国（老挝）、柬埔寨，唿吁东盟（ASEAN）国家在南海问题上团结对抗中国，传获得寮国支持。同时，美国也希望中国能对北韩研发核武对平壤施加更多压力。金正恩政权已表达愿意终止核试，换取与美国达成和平协议、美韩停止演习。但美国既想联合东盟国家围堵中国，又想要北京协助美国制裁北韩，一边视中国为对手、另一边敦请中国协助，天下有这样的好的事吗？

　　北韩1月6日宣布首次「氢弹试爆」后，美军一架B-52长程战略轰炸机10日飞掠南北韩陆界附近空域，向北韩示威。美国并考虑派核动力航母「雷根号」前往朝鲜半岛海域，威吓北韩。国务卿柯瑞也致电中国外长王毅，表示北京若无法好好管束平壤，华府只有改弦易辙，别无选择。

　　无论是空言恫吓或机舰齐出，华府、北京、东京与首尔对平壤似束手无策。柯瑞向王毅说，过去数年中国坚持用自己方式说服北韩放弃核武，美国也配合，但这套老方法已失灵，中国对北韩政策彻底失败。北京外交部拒绝美方指控，表示说服北韩放弃核武是所有相关国家的责任，美国才是北韩拥核武的罪魁祸首。

　　中国当然不是唯一应对北韩发展核武负责的国家，但作为北韩最重要邻国及经济、政治最具影响力的强权，北京没有理由置身事外。当然，美国也不能将所有责任归咎中国，华府也没有高招妙棋，只是推托给北京说服北韩放弃核武。

　　事实上，北韩核武远比伊朗核武问题更复杂难解决，反映在三方面。第一，伊朗社会远比北韩开放，伊朗在巴勒维国王当政时代，多少受过西方文明洗礼，年轻一代在伊朗近年改革开放下，开始与西方接触。但北韩仍是完全封闭锁国社会。

　　第二，伊朗宗教力量非常大，隐隐然有凌驾政治力量之势，当伊朗发展核武遭西方经济制裁，不仅引起改革派与多数人民不满，认为因发展核武而牺牲经济并不值得，终于汇为政治洪流，迫使宗教领袖同意与西方国家签订核子协定。北韩只有边城经济等少数样板，没有真正改革开放，更没有足以迫使领导人让步的社会力量。

　　第三，伊朗放弃核武还有经济、贸易、投资、文明可发挥所长，改革派与企业界正摩拳擦掌，迎接未来无穷的商机。北韩一旦放弃核武，就一穷二白，几乎一无所有。这也是美国与北韩屡谈屡停，总谈不出结果的主因，也是「六方会谈」变镜花水月，难有收穫的因素。

　　美、中如何合作迫北韩就范，又不伤害中国核心利益？第一，美国军事选项不少，但真能派上用场的不多，因为顾及中国与南韩反应。只派B-52轰炸机飞掠南北韩陆界附近空域，甚至加码派B-2隐形轰炸机或「雷根号」航母威吓北韩，中国应不会反对。一则北京对平壤试爆氢弹，通知北京的时间比俄罗斯晚非常不满；二则反正「雷根号」航母2月初也要参加朝鲜半岛海域的美韩联合军事演习。

　　但如果美国想藉机在南韩部署战区高空防御系统(THAAD)，首尔、北京都反对。因为它威胁中国的国家安全，而南韩经济高度依赖中国市场，美国不能不考量盟国立场。

　　美国正在联合国安理会起草制裁北韩贸易决议案，但却不敢过于严厉，仅对北韩货轮到全球各港口装卸货物作部分限制，以免中国在安理会行使否决权。决议案草案原拟对北韩的银行关系严格限制，但如果北京在其有影响力的港口放水，则决议案难以实施。

　　几乎可确定，中国将强烈反对美国等西方国家对北韩石油禁运，因为北韩如因缺少石油导致政权崩溃，南韩可能趁机占领北韩，数百万难民如奔赴中国，严重影响中国利益。

　　多方受限下，联合国安理会制裁北韩决议案不少，但总无法让北韩放弃核武。美国应提出理由说服中国。一，过去美中试过各种方法，都无法让北韩就范，今后应摆脱传统，寻找新法，对北韩实施更有效制裁。

　　二，北韩若真的成核武国家，对东北亚和东亚都没有好处。以金正恩的疯狂性格，许多国家都将受北韩核威慑，可能刺激更多国家发展核武，形成东亚核武军备竞赛。

　　三，中国若对北韩发展核武继续乡愿，有朝一日北韩成核武国家，中国养虎贻患，将遭到反噬。当然，美国也应对中国投桃报李，对北京提供约束南韩不得趁乱统一两韩的「战略再保证」。

　　四，如果北京同意对北韩实施非传统的更有效制裁，华府也应承诺美中全力推动「新型大国关系」，作为对北京维护东亚和平的回报。