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朝鲜在进行第四次核试验后,外界对于六方会谈重启的希望再次破灭。正值各方正在讨论采取何种措施将朝鲜拉回谈判桌之际,朝鲜中央通讯社1月29日称,朝鲜外务省副相朴明国以团长身份率领外务省访问团已经从平壤出访,开启了访问俄罗斯的征程。同时,韩媒爆出朝鲜六方会谈次席代表、朝鲜外务省美国局副局长崔善希28日抵达北京的消息。
据查询,朝鲜自2009年宣布退出六方会谈后,中国、俄罗斯与朝鲜六方会谈代表之间的接触次数寥寥可数。2011年7月朝鲜外务省副相、六方会谈团长李勇浩访华。2012年2月25日,时任朝鲜外务省第一副相金桂冠访华。2012年3月17日,朝鲜半岛六方会谈朝方代表团团长李勇浩访华。2013年6月18日,金桂冠再次访华,并在与中方的磋商中表示,准备重返六方会谈。
中国朝鲜半岛问题特别代表武大伟2010年8月16日、2013年11月4日和2014年3月访问朝鲜后再没有访问过朝鲜。朝鲜目前派遣六方会谈官员访华可以说是中朝中断六方会谈磋商两年多来的首次。难道朝鲜又回心转意了?
朝鲜此次核试验后的表现并未像第三次核试验后那般激烈。2013年2月朝鲜进行第三次核试验后,朝鲜宣布外交解决朝核问题的机会消失,只剩军事对应的选择。此后,朝鲜宣布《朝鲜停战协定》完全无效,建议外国驻朝使馆和国际机构考虑撤离。俨然一副朝鲜将掀起大战的态势。而朝鲜进行第四次核试验后,朝鲜一幅胸有成竹的姿态不动声色。朝鲜官媒甚至发文称,“外部的支援有也好,没有也很好”,意在表明,朝鲜不稀罕中国的援助。
是什么原因让朝鲜突然在一幅淡定的棋局面前突然改变姿态,在美国国务卿克里访华后立刻到访北京?在中朝关系持续僵持的大背景下,朝鲜目前派出六方会谈官员访华意欲何为?这只是姿态展示,还是意味着朝鲜的对外政策将发生重大变化?
老手段套牢北京
朝鲜急于派员赴北京主要出于维护发展环境的考虑。在美韩酝酿对朝鲜进一步制裁的背景下,朝鲜必须想出对策预防经济的波动。毕竟朝鲜将于5月召开第七届劳动党全国代表大会,金正恩要通过国内经济的增长来证明自己的领导力。
根据韩国农村振兴厅的估算,2015年朝鲜粮食产量为450万吨,比2014年减少6.3%,如果国际制裁将矛头对准朝鲜的粮食,无疑是给朝鲜雪上加霜。
另外,国际制裁也让朝鲜与他国的经贸合作更加困难,其中与中国的贸易就可以看出。根据中国海关总署的统计,自2013年以来,中朝双边规模连续两年处于下降的趋势。金正恩在这个时候向中国示好,也是在寻求中国和俄罗斯在经济上的支持,保证朝鲜国内经济有一个良好的外部环境,这样才能在党代会上交出一个比较满意的答卷。
美国国务卿克里(John Kerry)刚刚结束访华之行,朝鲜就派出了外务省美国局副局长崔善希。朝鲜派出外务省美国局副局长就是要听听中国与美国就朝核问题到底谈了什么,在知道美国的筹码之后,朝鲜便可以采取应对的措施,增加自己与美国谈判的筹码。
同时,朝鲜也是向中国表明自己有与美国谈判的意愿,现在派出六方会谈的代表访华正符合中国一直以来呼吁朝鲜重回六方会谈的声音,也肯定了中国在其中的斡旋地位,自然也意在平息中国对自己的恼火。
朝鲜此次进行核试验,并未提前通知中国。而核试验毕竟是重大的军事部署,有《中朝友好条约》在,朝鲜在没有和中国打招呼的前提下就自行决定核试验,显然让中国恼怒。现在,朝鲜派出官员访问是为了灭火。这也是符合朝鲜的一贯作风,在惹恼中国后再示好,以此来换取核研发的时间和空间,不过北京是否继续吃朝鲜的这一套还很难说。
离间中美韩 拉拢俄罗斯
从外部战略来看,朝鲜示好中国和俄罗斯主要还有以下考量。
自2013年第三次核试验以来,朝鲜面临的最大外部环境变化就是中国对朝态度冷淡,习近平率先访问韩国而非朝鲜,中国越来越多配合美韩制裁朝鲜。这是朝鲜不能承受之重。此次第四次核试验之后,朴槿惠提出排除朝鲜的五方会谈,美韩要求中国对朝鲜采取更为严厉的石油禁运,都旨在进一步摧毁朝鲜的流氓战略。
2013年以来朝鲜回报中国同等冷淡姿态,同时,从派出二号人物黄炳誓访韩,到与日本和解解除制裁,再到屡次与美国秘密接触,这些都意在解除美韩与中国的合作,制造一种不是只有中国可以和美韩谈合作谈和解的局面。
眼下,在中国与美日韩之间就是否禁止向朝鲜出口石油、举行五方会谈爆出了重大的分歧。朝鲜派出官员访问中国实际上是继续在离间中俄与美日韩在朝核问题上的合作,加深中俄与美日韩之间的战略不信任。只要半岛局势还是冷战格局,对朝鲜就有利。
此外,朝鲜派出的是外务省美国局副局长访华,而访问俄罗斯的官员则是朝鲜外务省副相,从规格上可以看出,朝鲜更重视与俄罗斯的关系。在金正恩上台后,对俄罗斯的重视就远高于中国,朝鲜外相已经访问过俄罗斯,派出的参加俄罗斯和中国阅兵式的官员级别也不同。其中的一个考量就是,中国的确在向朝鲜提供石油,但是朝鲜目前最大的石油援助国是俄罗斯,即便中国会切断对朝鲜的供应,俄罗斯还可以支撑朝鲜。
现在,美国和俄罗斯在乌克兰、中东问题上仍是对抗状态,朝鲜与俄罗斯合作,两者本身就有对抗美国的基础。朝鲜向俄罗斯进一步靠拢,这是在做最坏的打算,选俄罗斯最后的靠山。
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