漏洞百出 中国在印修尼高铁怕是要泡汤

　　中国参与建设的印度尼西亚雅加达至万隆高铁项目虽已举行动工仪式，但实际上因准备工作漏洞百出，距离真正开工尚无确定时间，并在诸多问题上面临困境。

　　据《产经新闻》1月31日报道，中国与印度尼西亚政府高级官员亲自出场、隆重举行的中国承建印尼高铁动工仪式，已在21日结束。但这条中国在与日本新干线进行了千辛万苦的竞争后获得的项目，却在准备中出现诸多问题，甚至合作建设的合同根本没有正式签字。可以说在仪式过后，这个项目面临的却是根本无法开工的尴尬局面。

　　在奠基仪式后，中国提交印尼政府和交通部门的高铁营建资料，因为只有中文而受到指责，被指既不专业，也缺乏对印尼方面的尊重，是国际合作上无法想象的失误。

　　据悉，中国和印尼为此项目成立的合资企业应提交11项文件，目前还缺少有关开发设计、工程说明图、野外数据等文件。合资企业现在仅获得建设雅万高铁前5公里的许可。《雅加达邮报》称，除了缺少文件，合资企业提交的部分中文文件被退回，因为印尼政府无法根据尚未翻译的资料进行项目评估。交通部也未发出特许协议，因为官方仍然同承造商谈判一些敏感事项。

　　此外，该项目距离开工，还存在土地占用、车站位置、资金调配等问题远未解决，印尼交通部没有正式发下开工许可，使得项目何时动工难以确定。

　　资金缺口埋风险

　　据可靠资料显示，印尼今后五年的基础设施建设需要4,000亿美元，国家财政每年可支出的却只有区区200多亿美元。兴建高铁本来近乎于痴人说梦，这也是与日本新干线经营公司研讨数年，也没能下决心营建的关键因素之一。

　　在如此资金短缺的情况下，中国的高铁建设方案依旧向印尼承诺不动用印尼国家预算、无需印尼政府担保，这两条立即成为中国与日本竞争该项目时的巨大优势并最终取胜的主因。

　　在印尼—中国高铁公司中，雅万高铁这一个的工程造价预计在55亿美元。据PSBI主席萨哈拉(Sahala Lumban Gaol)透露，项目四分之三的资金来自中国的国家开发银行，无需印尼政府为贷款提供担保。印尼企业将承担剩余25%的资金。中国在资金上为印尼高铁保驾护航，如果印尼高铁一旦发生任何问题，中国都面临着无法预估的损失。有鉴于此，中国在资金调配上似乎显得顾虑重重而并不顺畅。

　　军事设施成阻碍

　　这段雅加达到万隆长为140公里的高铁，中方提出了设置4站的建议。但其中一站由于需要占用雅加达东部一个空军基地用地，被印尼政府部分官员要求改道，理由是该基地对于保障雅加达安全至关重要。对此意见尚无明确结论出台。

　　土地公私矛盾多

　　印尼实行土地私有制，这也是发展公共基础设施建设的巨大障碍。任何需要大面积土地的公共建设无法绕开这个难题。开发商与拥有土地的当地民众之间的协商或讨价还价是耗时费力的过程。因此，开发商经常需要相关的地方政府协助征地工作，从而产生了新的问题。牵涉其中的地方政府可能会要求从该开发项目当中“分一杯羹”并直接参与项目的利益分配。

　　制度窠臼造混乱

　　与中国集权专制不同，印尼是民主国家，但宗教信仰、地域差别、传统遗留问题众多，投资环境一直备受诟病。在世界银行发表的营商环境排名中，印尼排在第109位，甚至不如官僚主义盛行的中国（第84位）。分析人士表示，这是中国将要遭遇的种种问题的一个序曲。中方试图赶在2018年完成这个印尼最大的基础设施项目之一。由于土地征用、环境问题和政治争端方面的困难，印尼许多项目被搁置多年，甚至不了了之。雅加达政治分析人士罗兰（Paul Rowland）认为：“他们以为能够在两年多一点的时间里完成这个项目，这从来就是非常奇特的一厢情愿的想法。”

　　行政方式差别大

　　专门研究亚洲事务的新加坡学者赵洪日前在英国《经济时报》上发表文章称，中国向外拓展业务的主力是国有企业，带有严重的政治色彩和行政操作心理，在对于问题处理上，依靠权力破除万难的习惯，往往在海外遭遇执行瓶颈。中铁建在沙特的轻轨出现了41亿美元的巨额亏损、委内瑞拉的高铁项目也因内瑞拉政府拖欠工程款而进展缓慢等，都是最近的例子。

　　总之，中国的高铁项目在海外遇挫并非首次，这些例子也警示了中国，如果不能结合当地国情，其背后可能隐藏的风险更大。因为政治上的争端而强行推进的项目，尤其面临更多难以预估的风险。