制裁朝鲜 中国向美国做出了什么妥协

　　在中国外长王毅访美期间，中美双方表示在对朝鲜实施更严格制裁的联合国决议草案上达成一致。王毅与美国国务卿克里还表示，很快安理会将投票通过该制裁协议。

　　此前在朝鲜进行第四次核试验后一段时间，在被要求谈及对朝制裁时，中国并未对制裁做出直接回应，而是称“当务之急是各方应共同努力将朝鲜半岛核问题重新纳入对话谈判的轨道”。到了1月15日，中国才表态“支持安理会就此作出必要的反应”。直到2月12日，王毅在接受路透社专访时才表示“安理会可通过新决议，采取进一步措施，使朝为其行为付出必要代价，承担相应后果。”并称为了阻遏朝进一步推进核导计划“可以通过各种手段和途径”。

　　可以说，中国对于制裁朝鲜的态度发生了从“不直接回应” “谨慎应对”到“支持安理会尽快通过一个新的有力决议”的积极转变。与以往常态化批评中国袒护朝鲜不同，王毅访美期间，美国并没有批评中国而是主动宣布与中国达成了制裁共识。

　　据悉，草案将负责对外情报工作的朝鲜人民军侦察总局、负责开发核与导弹的原子能工业省和国家宇宙开发局列为制裁对象。安理会制裁对象中还会包括参与朝鲜各种非法行为的贸易和金融公司。在安理会正在酝酿的对朝制裁决议草案中，还包括中断对朝供应航空燃油，限制原油供应、禁止进口朝鲜的煤和铁矿石等矿物、禁止高丽航空经由联合国会员国领空等。

　　与此前联合国通过的5次决议相比，此次的制裁力度超过以往的决议。2009年联合国安理会通过的1874号决议也只是要求各成员国不要在它们领土上向朝鲜船只提供燃料。即便号称对朝制裁最严厉的2013年3月通过的第2094号决议也未限制对朝鲜原油供应、禁止进口朝鲜矿物资源及拒绝朝鲜高丽航空的飞机飞越联合国会员领空。此外，迄今为止安理会的制裁名单共包括12个个人和20个团体。而此次制裁草案里就有30名个人及机构。

　　2013年在朝鲜进行第三次核试验后，为向持续核开发的朝鲜施加压力，美国等国多次要求中国削减原油供应等“行使影响力”，但中国对此谨慎应对，并未同意写入制裁决议草案中。尽管中国也一度自行终止对朝原油出口，并以朝鲜承诺停止核开发及宣布重返朝核问题六方会谈为恢复出口的条件。

　　朝鲜1月6日进行第四次核试验之后，美国主导的联合国制裁草案中包含要求中国停止对朝鲜供应石油产品和进口朝鲜的无烟煤。美韩认为，中国若中断石油供应，朝鲜上下，包括民间和部队在内，几乎所有社会经济活动都将瘫痪，物价暴涨和社会动荡将引发内部暴动，朝鲜社会将面临崩溃局面。

　　尤其是朝鲜极其重视的军事领域，若没有石油，军用卡车、坦克、军舰、军用飞机都无法开动，军事上会遭到不小的冲击。而禁止进口朝鲜的矿物资源将使朝鲜进行核武器和导弹开发的资金来源——外汇将严重减少（2015年朝鲜对华出口铁矿石超过10亿美元，成为朝鲜获取外汇的重要手段）。

　　对此，中国以“不能损害到民生，人道主义需求，也不能损害包括中国在内的国际社会成员与朝鲜正常的经贸关系。”为借口加以拒绝。甚至在克里访华时，中国仍坚持这一主张。中国虽然支持联合国安理会做出适当反应让朝鲜付出代价，但不赞成将朝鲜逼到悬崖尽头，而应引导其走到谈判桌前。

　　中国现在向美国对朝制裁方案做出妥协，除了对朝鲜连续挑衅国际社会不满，作为负责任的大国需要承担国际责任外，中国的改变多少也受到美韩的压力，尤其是美韩要在韩国部署萨德反导系统的压力。韩国借对中国失望近来多次表示要部署萨德系统，尽管中国一再反对，但韩国仍以国家利益为借口执意部署。在王毅访美期间，韩美推迟签署萨德联合工作组协议或许就是在等待中美沟通结果。

　　尽管中国与美国就制裁朝鲜达成一致，但中国也再次强调，安理会决议本身并不能从根本上解决半岛核问题，各方最终还是要重新回到对话谈判的轨道上来。克里也重申，进一步制裁的目的不是周而复始、重复惩罚，而是想让金正恩知道国际社会团结一致，如果能回到谈判桌谈去核，最终就能与美国有和平协议。说白了，制裁并不是要让朝鲜崩溃，而是要让朝鲜感到疼痛，并迫使朝鲜重返对话谈判桌。　　(梁文 陆莲 撰写)