中共十九大将于明年秋天在北京举行，海外媒体报道，在近日中央政治局和“十九大”筹备组下发一份国家、政府、军队、司法等系统改革的征求意见初稿，表明中共党外人士除可担任中央高层的副职及省长、市长之外，更可以出任最高法院院长、最高检察院检察长以及军队副军级以上职务。
这份文件被香港东网、法国广播电台等媒体转引报道。报道称，党外人士经审核后，按指定程序推荐提名，可竞选地方省级政府省长、地方级政府市长职务；中央高层职位方面，当局有意新设立两名国家副主席人事架构，其中一人会由非共产党员担任；国务院副总理、国务委员亦留有名额，由党内外人士推荐，经审核列作候选人；全国政协副主席名额，更会向社会各界、各民主党派团体开放。
据称，军队及司法系统方面，符合资格、条件的党外人士经审核后，可任命担任最高法院院长、最高检察院院长职务；亦可担任军事、国防系统副军级及以上职务。
观察人事指出，中共十八大之后政治生态的变化让很多观者不太适应，因此对于中共体制上的变革猜测颇多，上述文件可能只是其中之一。其中所言的变化，比如“当局有意新设立两名国家副主席人事架构”，可能性颇低，因为，从中共建政初期的特殊时期有过两位国家副主席，以及非中共副主席外，之后40多年从未有过这样的设置。
另外，值得一提的是，今年7月，中共总书记习近平曾在建党95周年大会上指出：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”
“一个领导者也是决策者和管理者，其素质的高低、领导才能的强弱，直接影响决策水平、管理成效和发展成果。”习近平说。有观察人士认为，中共高层有意提升官员的素质，调整官员构成，但很难想象会有变化如此之巨的调整。
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