被迫抛开TPP 日美经济对话徒有其表

正在美国访问的日本首相安倍晋三与美国总统特朗普的首次首脑会谈回避了有关贸易和货币汇率问题的冲突。安倍也没有按照在日本时的承诺力劝特朗普在TPP上改变观点。使得日美有关经济合作的对话缺少了日本政府需要的实质内容。

据《日经新闻》2月12日报道，排除美国政府改变政策，重新接受跨太平洋贸易协议（TPP）的可能后，日本方面将把启动日美自由贸易协定（FTA）谈判也排除在讨论焦点之外。使得日美经济对话呈现出范围广泛的宽松磋商，而美方则有可能要求获得农产品关税下调等具体成果，不断切入个别领域。在包括中央银行的货币政策在内的经济对话中，预计日美将展开虚虚实实的博弈。

“很多日本企业一直在全美各地推进本土化生产”，安倍10日借助参加美国商会的早餐会等机会，3次强调了在美日本企业对美国就业的贡献。其战略是面对经历过1980年代日美摩擦的特朗普（Donald Trump），全力强调推进本土化生产的日本的努力。

在经济对话中，作为日本副总理兼财务相麻生太郎的对手，美国副总统彭斯与丰田等关系密切，原本还是TPP的赞成论者。日本外务省高官表示彭斯“作为谈判对手无需担忧”。一名国际贸易相关人士表示：通过建立不直接遭受特朗普攻击的框架，“日本取得了一定的成果”。

特朗普政权即使提出日美自贸区（FTA），日本也不会迅速回应。这是因为，不但其他TPP成员国将因此失去面子和希望，同时美国必然瞄准农产品这一日本的弱点。TPP通过将现在38.5％的牛肉进口关税在第16年降至9％、设置美国产大米免税框架等方式，回避了关税取消。

但如果启动双边自贸区谈判，美国迫使日本作出超过TPP的让步，在说服日本国内农户等方面，将不得不耗费巨大政治能量，加剧国内反美感情的风险将随之提高。对此，安倍既无把握，也很可能并不情愿。

日方更希望尽可能避开直接关系到这种市场准入的日美自贸区谈判。目前推进经济对话的策略，是强调通过日美更好的合作，帮助美国在对华贸易上扭转被动局面。这是将对华贸易定位为“假想敌”，以避开美国瞄准日本的战术。根据这一剧本，有必要效仿每年定期举行1次的“中美战略与经济对话”，建立日美间一揽子对话机制，争取时间，以避免突然启动双边自贸区谈判。

然而，如果特朗普政权认真将矛头对准日本进口关税等，治标不治本的应对措施将难以奏效，预计也有可能出现难以拒绝双边自贸区谈判的局面。而且，即使没有发展到日美双边自贸区谈判，就汽车贸易问题，特朗普政权也有可能在日美对话中向日本提出不合理的要求。