蒂勒森此行，更多是一种功能性访问，并不解决实际问题
在经历了三天的奔忙之后，美国国务卿蒂勒森终于抵达此次东亚之行的最后一站——中国。然而这三天经历了什么，只有蒂勒森自己知道。在日本，他不得不承认：美国的朝鲜政策完全失败了，要采取新策略。在韩国，面对糟糕的内政局面，蒂勒森只是礼节性地会晤韩国代总统，还拒绝与韩国外长共进晚餐，让盟友觉得很没有面子。
相比之前各界对蒂勒森此行的期待，这多少让人有些失望，说好的亚太政策呢？说好的解决朝核问题呢？他口口声声的政策失败，让前任总统奥巴马的脸往哪里搁？毕竟当初奥巴马可是要信誓旦旦“重返亚太”的，难道说恶心奥巴马才是蒂勒森此行的真正目的？
对此，观察者网专访复旦大学国际政治系副教授沈逸，解读蒂勒森的中日韩之行。
观察者网：蒂勒森东亚之行的核心是朝鲜半岛问题。他在第一站日本时曾表示：美国的朝鲜政策完全失败了，要采取新策略。您认为以往美国朝鲜政策的失败表现在哪里？为什么会失败？
沈逸：从冷战结束以后来看，美国对朝鲜核问题、对朝鲜的策略，应该说是有目标，没战略。所谓有目标，是指美国不允许朝鲜有核武器，甚至希望朝鲜能够垮掉，希望维持美韩军事同盟的稳固。所谓没战略，是指美国没有想过这些目标之间的关系，目标是否冲突，怎么实现这些目标，美国为此要承受哪些代价，做哪些事情，这方面美国并没有一个随着政府变化而保持不变的长期性、系统性战略。
从克林顿到老布什、小布什，每届美国政府对朝鲜的具体政策是有的，但政策之间的延续性，越往后越差。每届政府本身对朝政策的延续性也变得越来越差。克林顿政府时期对朝鲜还算有点策略，从老布什到小布什，在朝鲜问题上越来越进入了一种刺激-反应的模式，美国的想法很有趣，就是想把朝鲜搁置起来，把它晾干。但是这个策略，朝鲜是不可能配合的。这样美国就必须付出点代价，包括用金钱给朝鲜好处，或者用军事威胁，这样就得增加在韩国的军事成本。但问题是，美国自己的承受能力很差，代价稍微一高它自己首先就不干了。所以它的朝鲜半岛策略是不可能成功的。
观察者网：那么蒂勒森所谓的“采取新策略”，这个新策略是什么？
沈逸：每届美国政府做事都有一个特质，就是在做决策的时候要兼顾美国国内政治需求和国际地位需求，特朗普政府也不例外。从蒂勒森在中日韩三国的公开表态中，我感觉他此行服务美国国内政治需求和做原则性表态的内容，要大于他的实质性内容。他转了一圈，无非是想向所有人说明：奥巴马在亚太地区的政策是彻底失败的，他其实是在清算民主党政府。但问题是他的亚太政策是什么呢？大家都还等着看呢。从美国的战略利益来说，一定是要平衡中国，一定是要在亚太地区增强力量，这是一个大战略需求，至于它的具体名称是叫重返亚太还是平衡中国，这并不重要。
所以从这个意义引申开，在朝鲜问题上也是一样。政策的名字叫什么并不重要，关键是你自己有没有提出一个清晰的政策论述，而不是发明一个新名词。从美国国内目前的情况来看，蒂勒森在特朗普团队里并没有展现出特殊的才华。在东亚问题上，他的措辞和话语风格，无非是用很漂亮的盒子引开大家的注意力，让大家忘记其实盒子里并没有装多大一块蛋糕。
特朗普政府上台后，对奥巴马政府的追缴一直不遗余力
观察者网：那您怎么评价蒂勒森此次中日韩之行的价值，或者说目的？
沈逸：蒂勒森这次出访，更多是一次功能性访问。一是在特朗普上台一百天之际表个态，二是敦促各方对朝核问题有所行动，三是在萨德部署以后来测试中国的反应，同时敦促中国对朝鲜表态。蒂勒森是一个老派商人，履历中外交经验不多，更多是奉行一种比较老式的地缘政治策略，而且相对务实。照理说蒂勒森此次出访之前，特朗普总统班子里应该形成一个比较完整的策略，让他来执行，但从事实来看并没有，蒂勒森拿不出什么东西来，只是一些宏观的讲话。而且他无论到哪里，其实核心思想只有一个：一定要把前政府批臭。这是美国国内政治的玩法，不是国际政治的玩法，不是美国这样的超级大国在处理地域敏感问题时应该有的态度，这个方法是错的，或者说，这个方法是需要修正的。
观察者网：中日韩在东亚问题上的立场并不一致，未来美国在这三国之间会扮演什么样的角色？该如何协调与三者的关系？
沈逸：未来美国如果聪明的话，会竭尽全力在这三者之间扮演一个挑拨者。美国在东亚地区的一个主要目标就不再是所谓遏制中国的崛起，而是竭力破坏中日韩走到一起。
撇开美国在亚太地区的大战略来看，在中日韩三边，美国要达成的目标其实是完全不一样的，美国在三边面临的小问题背后全部都是一些大问题，三个国别大问题合成一个区域战略的大问题，就是美国的亚太战略到底是什么？
在美日关系上，美日军事同盟未来会走向何方？美日在重大问题上该如何互动？日本的需求很清楚，就是谋求正常国家化，主要路径是渲染中国威胁，然后代表美国惩罚中国。你没发现它最近跑得很勤吗，为什么敢用出云号去南海巡游？其实不只是试探中国，也是试探美国，日本的判断是美国已经靠不住了，在彻底靠不住之前，日本还可以扯虎皮做大旗。它想传达的意思是，我不是自己来看你，我代表美国来看，是组织派我来的。实际上这是对美国控制能力的一种挑战，是对日美同盟关系长期运行模式的一种重要挑战。因为原先是华盛顿让东京去做什么，东京才能去做什么，不是东京自己跑到外面去说我代表华盛顿来做什么。未来美日同盟是美国约束日本，还是日本牵着美国走，这实际上是大问题。
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