美国在亚洲正输给中国？

万维读者网（Creaders.NET）林孟编译报道：美国《外交政策》网站发表外交关系理事会中国问题高级研究员拉特纳（Ely Ratner）和助理研究员库马尔（Samir Kumar）的文章说，刚刚在北京闭幕的“一带一路高峰论坛”提醒华盛顿，美国在亚洲的领导地位岌岌可危。

由习近平在2013年宣布的“一带一路”计划，涉及的沿线国家以达70个，资金高达1万亿美元。尽管计划项目的新颖、价值、可行性都令人质疑，但没有更好的办法满足发展需求的世界各国领导人，仍然渴望参与其事。

华盛顿至今的回应是，参议员麦凯恩建议设立75亿美元的“亚太地区稳定计划”，每年提供15亿美元直至2022年，以便使“美国在亚太地区的地位更加强有力，更具前瞻性、灵活性、伸缩性”。此外还要改善军队的基础设施，购买更多弹药和军需品，增强亚洲盟国和伙伴国的军力等。麦凯恩的建议得到国防部长马蒂斯、国会两党议员和《华尔街日报》社论支持。

但问题是，美国需要更多的国防预算，并没有单独的一笔军事开支可以用来复兴美国在亚洲的军力。至关重要的是加强美国伙伴的力量，支撑美军在区内的地位。近期影响亚洲的斗争，主要在经济方面。美国退出“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）损失惨重。川普及其团队威胁拆伙或重新谈判现有的贸易协议，如“美韩自由贸易协议”等，把事情弄得更糟。

没有迹象显示，川普政府有指导贸易和投资的计划。而北京不仅抛出了“一带一路”计划，还在2015年设立了“亚洲基础设施投资银行”，投入了5百亿美元的启动资金；操控着2014年创立，开办资本达1千亿美元的“金砖国家开发银行”。

中国还稳坐“地区全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判的头把交椅。这个协议的目的，是将东盟10个成员国和中国、印度、澳大利亚、日本、新西兰、南韩拉在一起，组成人口近世界一半，GDP近全球三分之一的自由贸易集团。其谈判已长达四年，但各国分歧仍大，可能永远达不成协议。美国并不在谈判桌上。

这些举措的重要，主要不在于对经济本身的冲击，而在于使未来中国必将主导亚洲经济秩序的观念越滚越大。美国不参与其中并没有损失，但问题没有这么简单。一份最新的调查报告显示，东南亚的精英阶层认为，美国在战略上正在输给中国，川普政府对亚太地区较少兴趣、较少依赖，不太可能支持自由贸易。

区内官员们现在悄悄警告说，东南亚各国因为担心中国的经济报复，将不情愿参与美国的新安全活动。这种情绪不仅在美国的新伙伴如越南、马来西亚等国存在，而且在新加坡、澳大利亚等美国的长期老盟国中蔓延。

美国需要强大、独立、可靠的盟国和伙伴国，以促进美国在亚洲的重大利益。但只有像上述麦凯恩参议员建议的“亚太地区稳定计划”，才有可能成功。因为要看美国是否为区内国家提供替代计划，使它们不致在经济上依附中国及中国主导的机构。而美国重返TPP或某种新版本的TPP，是最简单的第一步。但如果在TPP问题上转弯太大，即使川普政府也承受不了。无论国会承诺拨出多少美元增强美国在亚洲的军力，美国都将很快被挤出区内的大片地区。