“这是美国川普政权最大的外交胜利”

联合国安理会9月11日通过的对朝鲜追加制裁决议首次限制向朝鲜出口石油。对向朝鲜出口的石油相关产品设置上限，计划将石油出口量减少30％。通过将石油加入制裁对象，为将来全面禁运埋下了伏笔。另外，还将禁止朝鲜出口纤维产品。据称，朝鲜90％的出口产品都成为制裁对象。要想提高制裁的实效性，联合国成员国必须严格履行决议。

 

“这是美国特朗普政权最大的外交胜利”，美国欧亚集团的伊恩·布雷默9月11日在推特上就制裁决议在安理会上获得通过这样表示。虽然因为没有加入全面禁运石油的内容也被被批评为“失去了筋骨”，但让中俄也参与进来广泛设定制裁对象的新决议也获得不少称赞。

 新决议的最主要内容是限制对朝鲜石油出口。“石油是朝鲜推进核开发的血液”，在9月11日的联合国安理会上，美国驻联合国大使黑莉这样强调。

 朝鲜被认为每年主要从中国进口450万桶石油精炼品（主要为汽油和轻油）作为汽车和坦克等的燃料使用。此次的制裁针对向朝鲜出口的石油精炼品设定了每年200万桶的上限。原油允许继续保持过去1年的400万桶的出口量。石油相关产品整体的出口将减少30％。

 美国安理会相关人员就削减30％的理由解释是“谈判的结果”。很可能是与因不清楚朝鲜军队使用的石油精炼品的量，对制裁态度慎重的中国等谈判后计算出的削减规模。削减这些量能否抑制朝鲜的挑衅尚不清楚。

不过，如果出口限制能得到严格履行，给朝鲜军事活动带来限制的可能性依然很高。朝鲜国内有炼油厂，对进口的原油进行加工制造用于军事目的的汽油等石油精炼品。新决议将石油精炼品的出口减少50％以上。能利用采购的原油制造的石油精炼品产量有限，肯定会对军事活动产生影响。

将石油列入制裁对象，也给以后强化制裁铺平了道路。本次是联合国安理会会第9次通过对朝制裁决议，但限制石油供应还是首次。如果朝鲜再次进行核试验或发射洲际弹道导弹（ICBM），美国可由此再次提出进一步加强制裁的议案，进行全面石油禁运。

  此次制裁决议还将阻断朝鲜的外汇收入来源。焦点是禁止朝鲜出口纤维制品。根据韩国政府的推算，朝鲜的纤维制品出口额每年为7.6亿美元。与上次制裁决议中禁止的铁和铁矿石、海产品等加起来，“可减少朝鲜出口总额的9成以上”（联合国安理会相关人士）。 

  关于朝鲜赚取外汇的手段之一的对外劳务派遣，取消了原方案中写入的强制遣返现有劳动者的内容。不过现有合同结束后将禁止更新。

 据韩国统一部下属的统一研究院推算，朝鲜目前派到海外的劳动人员最多可达14.76万人。这些劳动人员将部分收入上缴国家，根据简单计算，每年有10亿美元流向政府。如果联合国成员国严格履行制裁决议，用于核导开发的资金将逐步减少。

  安理会的追加制裁能否带来成效，关键在于成员国是否严格履行。联合国正准备加强对成员国的监督，通过加强限制能源和资金来源来阻止朝鲜的挑衅。