尴尬！英国首相拒绝书面支持一带一路

　　特里萨•梅(Theresa May)拒绝书面支持中国的“新丝绸之路”项目，其背景是西方有不少人担心，这一庞大基础设施工程的合同不透明，而且偏袒中资企业。

　　在围绕“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative)的紧张气氛持续几周后，英国首相拒绝签署一份拟议的谅解备忘录，而北京方面把这份谅解备忘录视为西方支持习近平主席的标志性项目的重要信号。

　　在中国总理李克强的陪同下，梅在北京人民大会堂发表讲话，表示她“欢迎（一带一路）带来的机遇”，包括为伦敦金融城带来的机遇。

　　但她补充说：“我们讨论了英国和中国将如何继续共同努力，以确定我们如何才能以最佳方式在整个地区开展‘一带一路’倡议的合作，并确保它符合国际标准。”

　　唐宁街证实，梅没有签署协议，但否认英国列出了一系列条件，而北京方面拒绝接受这些条件。

　　中国的贸易伙伴是否愿意签署支持其旗舰基础设施项目的书面声明，已成为在双边关系中的诚意的决定性考验。

　　中、东欧的几个欧盟国家以及亚洲、中东和非洲的一些国家已经同意签署支持这个雄心勃勃项目的双边谅解备忘录，该项目的目标是在欧亚大陆、中东和非洲的70个国家提供融资建造一系列基础设施。但美国，德国、法国、欧盟委员会和英国都因缺席而引人瞩目。

　　拒绝签署给梅的访华之行带来摩擦。“我们说我们同英国有着黄金时代的关系，所以如果英国不签署这个协议，那将使我们纳闷，”一名中国官员在伦敦表示。

　　分析人士表示，在北京方面看来，退欧给英国带来的脆弱性是一个机遇。“中方明显感觉到一个契机，因为英国首相在国内处于弱势，真的需要从中国带回一些好消息，”柏林智库墨卡托中国研究中心(Mercator Institute for China Studies)的简•加斯珀斯(Jan Gaspers)表示。加斯帕斯表示，在这样的背景下，北京可能决定大力推动英国签署支持“一带一路”的宣言。他表示，作为支持的表达方式，谅解备忘录在国际关系中具有比口头声明或联合公报更具约束力的特点。

　　中国在外交上往往采用的战略是，争取较小的国家接受它的国际目标，从而使领先大国更难抵制中国的倡议。

　　分析人士表示，“一带一路”倡议自出炉以来，就远远不只是在发展中国家建设亟需的道路、铁路、港口、发电站和其他基础设施，而是在内涵上大得多，也更具战略色彩。

　　英国智库——皇家三军联合研究所(RUSI)主任拉菲洛•潘图奇(Raffaello Pantucci)表示：“这个概念的广泛性意味着你难以知道自己具体在支持什么。你可能为很多事情背书，从一系列扰乱欧洲内部凝聚力的项目，到遥远国家的基础设施。”

　　已经签署了谅解备忘录的中、东欧欧盟成员国（包括匈牙利、捷克和罗马尼亚）与采取抵制立场的西欧国家之间的分歧，表明欧盟内部的断层在不断深化。

　　其中，捷克签署的书面赞同文件的内容包括承诺使该国成为“地区运输和物流中心”，并使其转型为“区域金融中心”，说明这些谅解备忘录根据伙伴国的雄心进行了量身定制。

　　中国在包括中、东欧11个欧盟成员国的“16 + 1”组织中的领导角色，已引起布鲁塞尔对于北京的影响力正在分裂欧盟的担忧。对于中、东欧国家，与中国建立更密切关系的诱惑，主要是作为“一带一路”倡议的一部分建设基础设施的承诺。

　　分析人士表示，美国对“一带一路”倡议的担忧也是形成西欧看法的一个因素。“你从特朗普政府更多听到的说法是，中国人正以错误的方式实施‘一带一路’项目，”美国智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的高级顾问马修•古德曼(Matthew Goodman)表示。

　　古德曼表示，一个问题是，“一带一路”基础设施项目的承建合同绝大部分被授予中资企业，这与北京方面的承诺——“一带一路”倡议将是开放的、包容的，将造福于所有参与国家——相抵触。

　　与此同时，美国对华态度总体上已经发生了转变，一如白宫把中国定性为“战略竞争对手”所表明的。古德曼表示：“白宫透过（战略竞争的）棱镜来看待‘一带一路’倡议之类的事物。当前的气氛是美国正在准备反击中国。”