暂停联合军演，川普到底让没让步？

美国总统川普6月12日（星期二）在新加坡召开记者会时说，美国将停止美韩军演，因为军演“非常具有挑衅性”。川普的一席话激起轩然大波。有人认为，川普对金正恩做出了重大让步。这样的声明令日本和韩国担忧，是金正恩和北京的胜利，但是也有观察人士指出，川普确实做出了让步，但是川普的承诺是“暂时的”，是“可逆转的”。

川普在新加坡与朝鲜领导人金正恩会晤后召开记者会，有记者问，美国将如何给金正恩提供安全保障，川普说：“我们会停止军演，这将给我们省下相当大的一笔钱，除非我们看到，或者直到我们看到未来的谈判不像我们预期的那样， 但是，我们会省下一大笔钱。而且，这是非常具有挑衅性的。”

川普在记者会上还提到，他还希望将来某个时间将目前驻扎在韩国的32，000美军撤出韩国。

包括美国前国防部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta ） 在内的观察人士认为，川普对金正恩做出了重大让步。帕内塔在接受美国有线新闻网（CNN）采访的时候说：

“我对总统的所作所为感到非常担忧，我认为这是一个错误，取消军演，自己什么也没得到。 我理解的谈判是，一方给另一方提供东西，一定会得到什么，但是，在这里，我们什么也没得到。”

帕内塔还认为，川普答应会晤金正恩，让金正恩成为一个合法的世界领导人，这也是一个让步，但是美国什么也没有得到。

川普的声明并非“不可逆转的”

但是，也有分析人士认为，川普并没有做出重大让步，他对朝鲜的承诺是短暂的，是可逆转的，而且一切视朝鲜的表现而定。

伊兰·博尔曼（ Ilan Berman）是美国外交政策理事会副总裁。他在接受美国之音采访时说：“一个比较宽厚的看法是，总统所做出的承诺并不是不可逆转的。……如果所有一切在一天、一个星期、一个月内失败，美国在朝鲜半岛上的所有一切，包括驻韩美军，包括军演，包括盟友的姿态都会得到加强， 这对朝鲜是不利的。我想，朝鲜是明白这一切的。”

博尔曼认为，川金会是一个“好的开始”，最重要的是看后面的核实的进程。

美国航空协会高级国防顾问彼得·赫西（Peter Huessy）在接受美国之音采访时说，川普在关键问题上并没有让步。

他说：“你得记住，他没有承诺要取消制裁，他没有削减导弹防御，他也没有说马上要撤出驻韩美军。 你谈到他对金正恩所作的让步，暂停军演，这是一个可以做的让步。”

他说，川普提出暂停军演也给了金正恩一个理由去说服自己的军方。赫西说，很多媒体没有提到的另一面是金正恩其实也做出了大的让步。

赫西援引美国智库列克星敦学会主席洛伦·汤普森的话说，金正恩没有提出如下的要求：金正恩没有要求1)美国从韩国撤军；2)没有要求美国撤军在韩国或是亚洲的导弹防御； 3）没有要求美军撤出对日本和韩国的核保护伞；4）没有要求美国给朝鲜提供现金；5)没有要求美国向朝鲜提供粮食或是石油援助；6）归还美军遗体；7）在朝鲜暂停导弹试验的同时，并没有要求美国停止导弹测试；8）没有要求朝鲜消除核武器的同时，所有“全球零核”；9）没有要求美国消除、改变或是减少自己的核现代化努力；10）对美军和韩国在地区以及韩国的传统军力提出限制。

按照以往的情况，朝鲜会在坐下来会谈前要求美国做出这样或是那样的让步。

赫西还认为，川普此次的承诺与以前不同。 以前美国对朝鲜的承诺是“永久的”， 是不可逆转的，而川普的承诺是“暂时的”，随时可以逆转的。

停止军演将削弱美日韩盟友体系

美国智库战略与国际研究中心星期二就川金会举行电话会，在电话会上，战略与国际研究中心韩国研究主任车维德（Victor Cha）说，川普在记者会上宣布美韩将暂停军演的声明令美国盟友日本和韩国吃惊。

他说：“我的感觉是，韩国之前并没有得到任何预警。这自然会引起两个盟友的担心。虽然总统现在走上了外交轨道，不再谈论武装冲突，但是这样的担心总是挥之不去：总统并不尊重盟友，也不遵守驻军的承诺。如果这些都能成为与朝鲜领导人谈判的筹码，这可能会影响与日本和韩国的盟友体系的价值。”

车维德曾获得川普提名为韩国大使，但是后来提名被取消。车维德认为“川金会”唯一的“成功”在于避免了战争的爆发。川普与金正恩会晤的声明基本上缺乏细节和具体步骤。

面对川普中断军演的言论，韩国国防部12日表示，首先需要了解川普总统这番话用意何在。国防部有关人士说，截至目前韩美没有就停止联合军演进行过任何磋商，将通过军事和外交管道确认川普的意图。

美韩联合军演是根据美国对韩国的协防承诺，为提升对朝鲜遏制力而实施的防御性演习。车维德认为，对川普讲话的真正考验是今年八月，届时，美韩将决定是否要在八月举行军演。另外9月份，金正恩会不会来纽约参加联大会议也是一个检验标准。

战略与国际研究中心朝韩问题专家，前中情局官员苏·密·特瑞（Sue Mi Terry）认为，文在寅政府最终还是会接纳川普的做法，因为文在寅一直试图加强朝鲜与韩国的接触。她认为，在朝鲜问题上，韩国国内并没有达成一致意见，保守派以及大多数韩国民众还是支持美军驻扎在韩国的。

战略与国际研究中心日本研究项目主任迈克尔· 格林（Michael Green）说，日、韩对川普停止军演的言论毫无准备，而且停止军演的说法会增加国务卿蓬佩奥与朝鲜人后续谈判的难度。

他说：“当美国总统单方面对朝鲜领导人宣布，我们将结束与韩国和日本的联合军演时，他没有告诉他们。他们看起来是真的不知道这样的事情会发生。五角大楼也不知道。他后来还说，他希望将我们的部队撤出，这对他们来说是太震惊的发展。当国务卿蓬佩奥继续后面的会谈时，这会增加新的制衡？恰恰相反，这会削弱我们的盟友体系。”

格林说，除此之外，对北京和莫斯科来说，这是个“暖心”发展，因为这两个国家一直试图削弱美国在亚太地区的力量。

格林认为，美国国防部长马蒂斯之后可能会对川普的言论做出调整，比如承诺不派出轰炸机，不将军演升级等。不过，CNN 说，川普总统事先就此事征求过马蒂斯的意见，只是不知道马蒂斯当时有没有同意他这么做。

停止军演符合北京的意愿，是北京的胜利

战略与国际研究中心中国项目主任葛莱仪（Bonnie Glaser）说，停止军演对中国来说不啻于“音乐入耳”。

她说：“听到川普总统把与韩国的联合军演称为‘战争游戏’，并说是其具有挑衅性，这是很令人吃惊的。 这种语言基本上是朝鲜的说法。当川普说，他希望‘把我们的军人撤出’时，我相信这对中国人来说，不啻于是‘音乐声入耳’”。

川普还说，中国和韩国将在将在未来的和平协议中发挥作用。 葛莱仪说，这显示，在很多方面，中国都是这次川金会的赢家。

中国一直希望将美韩联合军演的事情摆在桌面上。中国外长王毅2017年3月份说，中国的建议就是朝鲜首先暂停核试验，美韩也要暂停大规模的军事演习。有人认为，川普这次的承诺是符合最初北京对朝鲜问题的设定。

战略与国际研究中心朝韩问题专家特瑞说，停止军演根本就是习近平的主意。

她说：“金正恩在与文在寅会晤时表示，不会介意美韩联合军演，但是在与习近平第二次会晤后 他把这个问题提出来了。 我认为，他和习近平之间一定谈到了这个话题。 金正恩后来与川普会晤，提到这个问题， 我认为这是习近平的要求，至少部分是他的主意，因为这完全是中国的要求。”

北京对“川金会”表示祝贺，中国外长王毅还表示，没有人能怀疑中国“在这其中发挥的独特和重要的作用，而且这个作用还会继续下去。”