中美在联合国角力 欧洲犯难了

自2012年起，中国对联合国维和部队提供了的军人数量超过了安理会其他四个常任理事国的总和（中国在南苏丹的维和部队）

本周在纽约召开的联合国大会上，美国总统特朗普发言吸引了大部分媒体关注，但报道说，中国在联合国悄无声息地增加影响也受到西方外交官的注意。

根据欧洲对外关系委员会专家理查德∙高恩，去年联合国的主要关注热点就是中国崛起，“虽然这是数十年来的事情，但是最近大大加速”。

中国正在部分填补美国撤出后在日内瓦的联合国人权委员会，联合国教科文组织留下的空间。

“在处理贸易和人权委员会，你会听到美国人无所作为。他们不再咄咄逼人。”理查德∙高恩说，“相比之下，中国开始主宰对话。”

《卫报》评论认为，中国在联合国中增加影响力，与此同时美国现任总统特朗普的所作所为让欧洲更难以对付这种局面。

中国分量加大

与此同时，英国脱欧进程也削弱了欧盟在联合国安理会的声音。《卫报》报道说，本周召开的联合国大会是最后一次安理会常任理事国中有两个席位来自欧盟的会议。意即英国脱离欧盟后，常人理事国中的欧洲席位就只剩下了法国。

当然在某种意义上，中国通过对联合国的赞助有权发声。中国是个对干涉主义及其责任保持警惕的国家，但中国已经成为联合国维和行动的主要力量。在2013年中国仅为联合国维和行动经费提供3%的资助，现在中国提供的资助占维和行动经费的10.25%。中国还承诺在今后5年为维和行动提供10亿美元经费。

中国为联合国维和行动训练了8000名维护官兵。美国虽然出资基数高，但是正在逐步削减联合国维和经费份额。美国常驻联合国代表妮基·黑利说，美国刚开始削减联合国会费。

毫不奇怪，中国在谋求联合国内相应的地位。自2012年起，中国对联合国维和部队提供了的军人数量超过了安理会其他四个常任理事国的总和，但是在联合国约15个维和使团中没有一个中国人担任高级职务。

无论是否“民主”

现在中国大量投入联合国的维和和发展项目，很快中国会把联合国人权领域作为关注重点，这引起一些人的担心。人权观察组织担心将来“更强调对话和共识，透明度和负责任程度都会有所降低”。

中国外交部对联合国改革立场的文件显示，中国主张联合国人权机构改革要"扭转将人权问题政治化的现状，不搞双重标准，减少和避免对抗，促进合作，将更多资源用于人权技术合作项目，加强各国人权能力建设。"

《卫报》报道说，自从中国最高领导人习近平拍板，中国在2013年重返日内瓦人权理事会后，中国已经不再像从前那样悄无声息地发挥作用，而变成了主要的反对声音，要求联合国削减人权工作经费，质疑非政府组织观察员地位以及外部资助。中国甚至要求把“人权捍卫者”从联合国用语中除去。

图片版权GETTY IMAGES 联合国人权事务高级专员巴切莱特本月早些时候敦促中国允许联合国的监督人员进入中国西北的新疆（图为2009年，一批妇女称自己家属被中国当局囚禁）。

按照中国对联合国改革的立场，中国要求联合国先对“拟议中的民主基金来源、使用规则和评估方法进行说明”，才进一步进行讨论。另外中国不赞成将各国分为“民主”和“非民主”国家。

反对外部干预

在2005年3月的人权理事会会议上，中国准备了35项正式干预议案，内容涉及叙利亚，厄立特里亚和白俄罗斯。中国在至前一年提出的干预案为26个。

2017年6月中国在人权理事会提出第一个决议案，题目是“发展对享有一切人权的贡献”，随后在2018年3月又提交了一个冗长的议案，题为“通过双赢合作在人权领域促进互利合作”。该议案遭到美国反对，美国"傲慢"的反对激怒了中国。

美国布鲁金斯学会的研究员泰德·皮科内在本月在文章中说，“两个决议案都强调国家主权，呼吁安静对话与合作，而非调查，不要发起要求行动的国际呼吁。”

他说，中国议案的措辞显然无可指摘，但是微妙地改变了（人权议程）目的。

此前有报道说，新任联合国人权事务高级专员巴切莱特本月早些时候敦促中国允许联合国的监督人员进入中国西北的新疆。她在日内瓦联合国人权理事会会议上说，中国政府在新疆各地所谓的再教育营大规模拘禁维吾尔人和其他穆斯林的指称“令人深感不安”。

但中国随后呼吁巴切莱特尊重中国的主权。中国外交部发言人耿爽对记者说，不希望联合国卷入中国新疆的事态，“中方敦促联合国人权高专及其办公室恪守《联合国宪章》宗旨和原则，尊重中国主权，公正客观履职，不要偏听偏信”。

《卫报》的外交编辑帕特里克·温特认为，影响联合国为中国利益服务是个长期的策略，面对这种挑战，美国现任总统的所作所为让欧洲更难以对付这种局面。