美为何退出《中导条约》 国会报告揭真相

　　美国以俄罗斯违规为由宣布，自周六（2月2日）起，正式启动退出《中导条约》（INF）程序。而就在这一决定被宣布的4天前，美国会发表报告称，川普（特朗普）政府将中共列为其打算退出INF背后考量的一个主要原因。

　　周一（1月28日），美国国会下属的美中经济和安全审查委员会（USCC）发布一份报告，题为“中国（共）的导弹项目和美国可能退出《中程核导弹条约》（INF） ”。《中程核导弹条约》简称《中导条约》或INF条约。

　　USCC在报告中说：“川普政府将中国（共）列为其打算退出1987年与俄罗斯签署的INF条约背后考量的一个主要原因”。

　　报告还说，“北京不是INF条约的缔约国。与INF条约对美、俄施加限制形成鲜明对比的是，中国（共）因在该协议之外，让其能够迅速扩大其导弹库，作为其旨在打击美国和盟军在亚洲力量的军事战略的一部分。”

　　针对美国2月2日正式启动退出程序，中共外交部表示，反对美国退出。当被记者问题是否支持达成一项包括中国在内的多边条约时，中共外交部发言人耿爽表示，“中方反对条约多边化”。

　　USCC的这份调查报告对中共为何做出这一反应提供了答案。

　　中共为何会反对美国退出？

　　去年10月，川普政府首次宣布要退出1987年与前苏联签署的INF条约，并于12月份再次确认了这一退出打算。该条约要求销毁并禁止生产或测试所有射程为500至5,500公里（310至3,420英里）的陆基弹道导弹和巡航导弹，导弹发射器及其相关的支持结构和设备。

　　1987年，美国前总统里根和前苏联领导人戈尔巴乔夫签署了《中程核导弹条约》

　　USCC在报告中披露，在美国首次提出要退出后，中共官员和专家讨论了美国的决定对若干领域的预期影响，包括军备控制和美国核武器政策，潜在的美国常规导弹在亚洲的部署，和东北亚地区事务等。

　　因此中共当时发声表示反对美国退出。此外，报告称，中共政府也在官方场合表明，其反对北京加入INF条约。

　　USCC总结说：“中共反对美国退出INF条约，也反对将该条约扩大，将北京包括进去。” 中共官方立场隐含的一项评估是，美国和俄罗斯持续受INF条约的约束，与此同时中共仍在条约之外，这种不对称的军控制度有利于北京推动其优势，因此中共想要保持现存的INF条约。

　　对于中共来说，退出INF条约会为美国松绑。中国学者担心，这将会推进美国整体的核政策。报告说，美国的退出将会加深中共现有的担忧。美国国防部的《2018核态势评估报告》、《2018国防战略》以及美国的《2017国家安全战略》，这些都让中共对美国更加坚定的核政策和防御政策感到担忧。

　　报告称，美国退出INF条约的一个主要理由是为了对抗中共从其庞大的导弹库中获得的优势，从而有助于阻止北京的侵略行动。

　　支持美国取消INF条约限制的人士认为，能够部署陆基导弹系统可以提高美国的打击能力，使其在冲突中既能够更加节省开支又能更具生存力。在国防预算竞争紧张之际，低成本的导弹和船舶和飞机相比，更具吸引力。

　　支持者还认为，美国退出INF后，可以在东亚部署陆基导弹，从而加强华盛顿震摄中共在该地区的侵略行为，使该地区的局势更加稳定而不是更加动荡。

　　但也有人担心，美国的撤出可能会引发大国间的军备竞赛。

　　在美国周五（2月1日）正式宣布退出后，川普总统向记者发出信号说，他希望各方坐在一起，达成一个更好的新条约。而且，近2个月前，川普曾在推特上表示，希望在未来的某个时候，与中、俄首脑一起，开始讨论如何以有意义的方式停止大规模且无法控制的军备竞赛。川普是否指的是与中、俄达成多边军控条约，引发外界关注。

　　中共为何害怕加入军控条约？

　　USCC报告称，中国不是这个条约的缔约国，也一直拒绝加入这一条约。与此同时，在过去的二十多年内，北京已经建立了一个超过该条约约束范围的可怕的导弹武器库。

　　USCC说，中共将“导弹看成是其军事战略的支柱”。自20世纪90年代中期以来，北京已经建立了全球最大、最多样化的陆基导弹库。中国的库存包含两千多枚弹道导弹和巡航导弹，据美国官员称，如果中国是签约国，其中约95％会违反INF条约。

　　报告还总结了中国的导弹情况，并详细说明在INF条约下，中国有相当比例的短程弹道导弹违规，这些违规导弹对应的射程在500至1,000公里（310至620英里）；中共发展的所有中程弹道导弹也违规，这些导弹对应的射程在1,000 至3,000公里（620至1,860英里），还有射程更远的导弹（3,000到5,500公里或1,860和3,410英里之间）。此外，中共库存的陆基巡航导弹也违反INF条约。

　　报告披露，如果中国是缔约国的话，中共库存中的核弹和常规导弹将受到INF条约的限制。而这些不受限制的武器正是北京整体军事战略的基础。也就是说，如果在地区冲突中，这些武器将使对手处于危险之中。

　　报告称，中共的政策制定者认为这些常规导弹，其精准性近年来已显著提高，是其作战战略的支柱，可用于各种冲突中。

　　专家估计，在未来发生地区冲突时，无论是台湾问题还是南中国海问题，中共计划利用其常规导弹来销毁对手的主要军事目标。

　　从过去的历史来看，中共已经展示出其企图利用导弹能力来恐吓和威胁对手。比如，在1995年至1996年的台湾海峡危机中，北京向台湾海域发射导弹。中共当时发射的是东风-15短程弹道导弹，这是一款被INF条约禁止的导弹。

　　分析指出，鉴于中共大量的陆基导弹违反INF条约，以及这些导弹在中共战略中所起到的作用，不难看出，北京为何坚持不愿加入军控条约。

　　迫使中共加入军控协议具有战略意义

　　美国国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）此前曾解释了川普政府对中共导弹的评估，并暗示1987年签署的INF在当前的新形势下已无法解决问题。他指出中共的导弹能力意味着“那里有一个新的战略现实”，而且INF条约现在已成为“多极弹道导弹世界中的双边条约”。他表示，美国在适当时候会退出条约。

　　分析认为，中共对美国被松绑、启动新的导弹政策，深感担忧。也正因如此，或迫使其走上谈判桌，加入多边协议。《国会山报》此前表示，川普宣布退出条约，也可能是一种策略。他可能是想要重新谈判一个符合美国要求的协议。

　　USCC报告称，撤出INF条约将对美国旨在进一步将中国（共）纳入军控协议的政策框架具有战略意义。

　　报告称，华盛顿将必须考虑是否、何时以及如何将北京纳入现有或未来的军备控制协议。美国和俄罗斯官员已经提议，力求更新和扩大INF条约，将中共包括进来，从而确保该条约的长期可行性。

　　报告认为，虽然美国盟友对可能引发的军备竞赛表示担忧，但也清楚，美国退出INF条约可以作为推动产生一个多边条约的杠杆，从而会解决中共的无约束发展武器的能力。

　　川普总统在去年首次宣布美国要退出INF条约时曾明确说：“如果俄罗斯正在做这件事（寻求核武器），中国（中共）正在做这件事，而我们还在坚持（遵守）这一协议，这是不可接受的。”他说，“如果他们变得明智起来，其它国家变得明智起来，他们会说，‘让我们不要发展这些恐怖的核武器’，那我将会非常高兴。”