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小国用智
有说小国无外交,这是对,也不对。对是因为小国资源不足,难以与别国竞争或合作。不对是因为资源的概念并不绝对,一是小国可以借力别国资源,以为己用;二是一般情况是资源不相称,大国胜于小国,但在特定场景,不相称的情况可以反过来,在于大国、小国各投入多少,投入多的取胜。中国历史上也有取下驷与彼上驷、上驷与彼中驷、中驷与彼下驷,三战二胜的谋略。
当代最能代表小国外交智慧的,应是北韩金正恩。
相对于美国,北韩绝对是小国。美国制裁北韩,甚至连联合国亦依从,中国也不反对,金正恩掌政的北韩便绝对是孤立无援,危如累卵。
但金正恩当权却可以对内削平异议,巩固权力,改变国防发展的战略,全力推动核弹导弹,而不是传统的全面军工建设,便可以用核弹或核试震慑美国,并以去核化来诱使美国谈判,跨过南韩,直接利用特朗普的虚荣心,达成北韩与美国的元首峰会,把北韩与美国并列,也藉此启动与南韩的和解。
金正恩不迷信与美国的谈判,一方面争取美国让步,另一方面争取与南韩、中国、俄罗斯的和解与合作。越南峰会不欢而散,金正恩并不封闭与美国谈判之门,亦同时把早已安排的战术武器发展公开,对美国是软硬兼施、积极进取,并没有在美国丝毫不让步下惊惶失措、进退失据,而是早有安排。
与此同时,金正恩四会习近平,争取中国的支持,扭转中国屈从美国制裁北韩的态度,使中国对北韩的贸易封锁有所放宽。除了中国之外,金正恩也安排与俄罗斯总统普京举行高峰会,显然是与俄罗斯有所具体的合作。
于是,北韩可以与美国软硬交锋,周旋在中国与俄罗斯之间,在三国合纵连横,让大国为其竞争;以有限的资源,在绝对的困境下,能把外交发挥至今天的局面,应属少有的典范。美国不会对北韩让步,但对北韩的压力已有所松弛,北韩除了争取时间外,还看怎样从韩、中、俄三方得利。
不过,最关键的是北韩自力更生,以市场改革转变大农业对石油化肥的倚赖,也以私营经济补充计划经济之不足,并集中国力在关键的国防科技发展。若取得俄罗斯的能源供应,批准北韩劳工在俄工作,争取中国开放边境贸易,与南韩恢复工业加工,藉两韩铁路推动过境物流,即使发展还是缓慢,却可立于不败地步,静观美国的失误。(陈文鸿 研究所所长)
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