文在寅执政2年 朝鲜半岛大势转暖

首尔5月8日电 “我和文在寅总统见了三次面，要说我的感受，那就是我们真的拉近了距离。”2018年9月18日，在平壤举行的第三次韩朝首脑会谈上，朝鲜国务委员会委员长金正恩说道。

“我和金正恩委员长相约，从白头山到汉拿山，定要把我们大好江山建成永无核武器和核威胁的和平家园，留给子孙后代。”2018年9月19日，韩国总统文在寅在平壤五一体育场对15万平壤市民说道。

5月10日是文在寅就职韩国总统2周年纪念日。过去两年间，文在寅政府在政治、经济、社会等所有领域推进改革，其中，半岛局势变化无疑是最大成果。此前一直处于朝鲜核导威胁的韩半岛逐步积累起互信的基石，被认为可望而不可及的无核化也出现可能性。

4月27日韩朝首脑会谈后签署的《板门店宣言》明文写入“半岛无核化”，这是金在恩无核化意志的首次“官宣”。5个月后，金正恩同意在《平壤共同宣言》中写入朝鲜承诺永久废弃东仓里火箭发动机试验场和导弹发射架，以及若美国采取相应措施，朝鲜有意关闭宁边核设施等内容。且作为首个措施，朝鲜关闭了丰溪里核试验场。

这种努力与朝美关系相互作用，给朝美建立外交关系实现邦交正常化打开希望之门。美国总统特朗普和金正恩实现历史性会面，从冷战视角来看，朝美领导人会面是无法想象的事情，一年之内两次面对面更是破格之举。虽然后来河内会谈破裂令朝美核谈判陷入僵局，但仍有人认为朝美领导人达成协议不无可能。

韩朝关系也在国际社会对朝制裁的局限中向前迈步。韩朝联络办公室在朝鲜开城挂牌成立，离散家属团聚活动以及公路、铁路对接项目开工仪式得以举行，森林合作也得到加强。特别是《九一九军事协议》签署后，韩朝落实缓解军事紧张局势的措施，停止在军事分界线附近的射击训练，试点拆撤非军事区（DMZ）的部分哨所并清除哨所一带的地雷。另外，在4月27日首次文金会一周年之际，韩国境内DMZ和平步道部分路段对外开放。

然而，在河内金特会破裂后，半岛之春出现倒退趋势。文在寅为打破朝美谈判僵局，提议举行第四次韩朝首脑会谈，但朝方反应冷淡。朝鲜还表明希望美国国务卿蓬佩奥退居谈判二线的立场，加大对美谴责的频度和强度，甚至发射疑似导弹的新型战术制导武器等，令半岛和平站在了十字路口上。金在恩还要求文在寅不要扮演所谓的仲裁者和推手角色，而是成为当事者。一直以来在朝美对话中担当斡旋者的文在寅面临重大考验。

对文在寅来说，实现韩朝和朝美关系的“良性循环”是当前首要任务。正如去年第一次金特会宣布取消时，金正恩向文在寅紧急求援，双方非公开会面，之后朝美首脑会谈得以成行，有观点认为，文在寅的推手角色仍然有效。去年9月，特朗普曾要求文在寅成为“代表朝美双方的首席谈判者”，在河内会谈破裂后又提出希望文在寅“积极仲裁”。在去年9月的平壤会谈上，金正恩也说过，朝美领导人实现历史性会面要归功于文在寅。

截至目前，文在寅提出的第四次韩朝首脑会谈是最现实的筹码，金正恩会否响应还是未知数。有意见认为，朝美“斗气”已经持续三个月，这种局面亟需管控。正是因为僵局长期持续，朝鲜4日才发射近程武器进行了武力挑衅。如果朝美对峙局面持续下去，朝鲜甚至有可能进行射程覆盖美国本土的洲际导弹发射。如此一来，其间苦心经营的韩朝、朝美关系将成竹篮打水。

另有意见指出，朝美在无核化方法论上出现分歧的情况下，各方需花更多力气为其寻找交集。韩国青瓦台提出了“足够好的买卖”（good enough deal），这是介于美国一步到位的“大买卖”（big deal）和朝鲜分阶段无核化、同步采取相应措施的“小买卖”（small deal）之间的一个折衷方案，旨在促进朝美就无核化的最终状态达成通盘协议后通过一两次履约让无核化尽早落地见效。然而，这个提议并没有得到朝美双方的积极回应，这证明要想把朝美双方拉回谈判桌需要更具体、更具创意的方案。河内谈判暴露出的“自上而下”方式的局限也需克服。有不少意见认为，朝美需先在工作谈判中进行更加细致的磋商，才能使谈判效果达到最大化。

对于朝鲜4日发射近程武器，韩美双方的反应都比较克制。特朗普在推特上发文说，金正恩很清楚朝鲜的经济潜力，不会做出有损发挥潜力的事情，美朝可达成协议。美国国务卿蓬佩奥也在亮相一档时事节目时就朝鲜试射一事表示，美方依然有意同朝鲜就无核化进行谈判。

目前，为了让金正恩重回谈判模式，现在比任何时候都更加需要文在寅发挥仲裁作用。