夹在中美之间，日本或将“踏入禁区”

去年，日本自卫队在御殿场演习。

作为创下任期记录的日本首相，安倍晋三面临上任以来最严峻的考验。顽固的新冠病毒疫情反复暴发，经济陷入衰退，而公众对这届政府的危机应对失望透顶。

但是安倍团队正在关注另一个威胁，也是他长期以来思虑的问题：朝鲜或中国弹道导弹袭击的可能性。

这个月，安倍的政党开始公开探讨日本是否应采购武器，以便在即将遭到攻击时对敌方导弹发射场进行打击。

这样的能力对于大部分世界军事力量来说不足为奇，但对于周六刚刚迎来“二战”结束——即战败投降——75周年的日本来说，这是一项令人忧心的提议。执政党考虑放松日本攻击他国目标的限制，实际上是唤醒了一场由来已久且政治敏感争论。

这场讨论的背景是日本正发现自己夹在中国和美国之间。中国的军事力量崛起日益波及全亚洲，而美国曾坚不可摧的对日本安全保障承诺开始值得质疑。

本周在防卫省接受采访时，日本防卫大臣河野太郎(Taro Kono)在提及采购远程导弹事宜时含糊其辞，这也是这一提议高度敏感的一个信号。

“从逻辑上来说，我不能说可能性为零，”河野说，他还指出这样的采购将需要包含复杂的雷达和监控系统，以及对操作的军事人才的培训。“政府还没有做出任何决定。”

河野的小心翼翼体现了日本公众对该国和平宪法的认同。该宪法由美国占领者在1947年启用，规定军队行动仅限于自我防卫。

安倍多年来修订宪法和平条例的努力也遭遇强烈反对。首相所在自民党的议会盟友公明党曾表示不支持采购远程导弹。

2018年，首相安倍晋三检阅自卫队成员。

提出这样的想法“在日本的语境中是可以成为丑闻的”，政策研究大学院大学(National Graduate Institute for Policy Studies)的安全保障与国际问题项目主管道下德成(Narushige Michishita)说。“有人一听到‘打击’两个字就紧张了。”

但由于日本周围日益增长的风险，包括朝鲜的核武器扩张和中国在疫情期间的拳脚操练，道下德成和其他安全分析人士说，对于日本来说考虑增强自己的防御应是再自然不过的。在公共广播公司NHK本周的一项民意调查中，一半的参与者认为日本应该采购可以在导弹从敌境发出之前制止袭击的武器。

目前关于采购远程导弹的讨论由政府在6月的一项决议引起，当时政府取消了购买名为“陆基宙斯盾系统”(Aegis Ashore)的美国导弹防御系统的计划，该系统本来将被部署在日本北部与西部。执政党表示，在取消这个原将充当盾牌拦截入境导弹的系统后，他们需要探索新的可能。

河野说，尽管原则上来说陆基宙斯盾系统对于日本来说是很好的防御方式，但装备调整的开销，以及确保火箭助推器不掉入日本国境的费用，让人望而却步。以这样的开支，他说，“我认为不值得。”

但是即使日本决定不采用美国的导弹系统，河野说，向朝鲜“发出明确信号”仍非常重要，以显示日本与美国的联盟及其“保卫日本不受任何朝鲜导弹侵犯的决心”。

在美日联盟之下，依照传统，攻击能力由美国负责，而日本保持纯粹的防卫。

“美国-日本联盟的老范式是，日本持‘盾’，并为‘剑’提供场所，”新加坡国际战略研究所(International Institute for Strategic Studies in Singapore)的亚太安全高级研究员尤安·格雷厄姆(Euan Graham)使用了一个经常用于形容5.5万名驻日美军的比喻。

日本决定不向美国购买陆基宙斯盾导弹防御系统。

但是“这一范式已被打破多年”，格雷厄姆说，这一趋势在川普政府逼迫盟友承担更多自我防御责任后更是进一步升级。

格雷厄姆还指出，美国在太平洋区域的另一盟友澳大利亚最近宣布了增加远程导弹军事开支的计划。韩国最近也通过谈判让美国放松了对该国实施的导弹限制，韩国将被允许建造可以运用于远程导弹的火箭。

日本，这个在三年前手机发出警报说朝鲜导弹飞过头顶的地方，也必须做出类似的盘算。川普总统有连任的可能性，日本因此“寻求对防卫选项保持开放”，位于纽约的外交关系协会(Council on Foreign Relations)亚洲研究的高级研究员米拉·拉普-奥佩尔(Mira Rapp-Hooper)说，“日本以自身手段为自己提供防卫的必要性剧增。”

本月东京的一个新闻发布会上，一位记者问防卫大臣河野，日本是否需要在采购远程导弹方面考虑到中国或韩国的感受。批评人士也发出质疑，曾经的日本战争侵略受害者是否会认为这些导弹打破了其和平主义的宪法承诺。

“中国正在加强他们的导弹，这种时候我们为什么需要他们的首肯？”河野反驳说，“为什么我们防卫自己的领土需要韩国的首肯？”

日本关于远程导弹的讨论可以追溯到1956年，那时日本政府裁定自己有对攻击日本的敌国发起导弹反制的法定权力。

2019年，东京的一个屏幕播放朝鲜导弹射入海中的报道。

时任首相的鸠山一郎(Ichiro Hatoyama)有一句名言：“我认为宪法的宗旨不是坐以待毙。”

2003年，时任防卫大臣石破茂(Shigeru Ishiba)对日本在何种条件下可以向朝鲜这样的他国发射导弹做出具体规定：敌方给导弹加注燃料、装入发射器，并且有明确的攻击日本意图。

对于日本到底何时能够部署自己的导弹，这样的标准可能引向含混的决定和问题。

由于只能自卫的“法律和政策，从某种程度来说，日本在法律方面确实很难把握”，兰德公司分析师杰弗里·霍宁(Jeffrey Hornung)说，“看到一枚装好燃料的导弹推上了发射器，你不可能知道它会飞向哪里，要是把它打下来，你就挑起了一场战争。”

作为自卫行动的一部分，日本海岸保安厅一直密切监视中国派来巡逻钓鱼岛水域的船只，钓鱼岛及其附属岛屿位于中国东海，由日本管辖，但中国发出了主权异议。日本最近还与越南签署协议，向其出借巡逻船只，监视南海的海上动作。中国近年一直在南海投射自己的军事能力。

河野在采访中说，日本不希望自己的任何行动被视为在该区域挑起争端。“我不认为我们面临战争爆发或什么的，”河野说，“我也不认为我们应该在任何地方试图升级事态。”

一些分析人士指出，日本已经开始发展发起导弹反击的能力。两年前，当日本公布新的防卫指南时，政府曾表示将购买导弹，用以作攻击敌方战舰甚至陆基目标。

东京附近美国空军基地的地对空导弹拦截系统。

评论人士认为，安倍政府试图利用当下的形势，绕开围绕远程导弹采购的公共讨论。

“我认为这在日本绝大多数人当中是一个共识，作为最后的手段——敌方攻击前的五分钟——日本作为一个独立主权国家有权打击企图攻击我们的敌对势力。”前日本海上自卫队司令香田洋二(Yoji Koda)说。

但是当下的提议，他说，“可以是一种任性之举，不经讨论就下结论，认为有打击能力是最好的。”

东京川和平基金会(Sasakawa Peace Foundation)的高级研究员渡边恒雄(Tsuneo Watanabe)说，美国力图让盟友在防御开销中承担更大份额而引起的焦虑，可能会让东京方面更加严肃对待有关远程导弹采购的讨论。

“美国希望其军事盟友在预算和能力两方面都背负更多，”渡边说。即使川普不连任，他说，“考虑到长期的风险，尤其是来自中国的风险。”五角大楼的政策制定者，也极可能“对日本在包括反击能力在内的防御方面投入更多花销表示欢迎”。