被放弃的暑假，冲绳观光的前世今生

沖绳的美丽海水族馆。 图／美联社

"疫情冲击的夏天，琉球风情的想念...."沖绳受到疫情的冲击，做为经济命脉的观光业重挫，截至8月的统计观光消费额减少了4,710亿日圆、失业率上升约2%，在海内外游客急遽降低之后，虽然有日本中央政府承诺的振兴补助，但未来能支撑多久、下半年还有无可能挽救产业危机？成为沖绳生存困境的严峻挑战。

主打"观光立县"策略的沖绳，从战后以来的观光转型、年年成长的经济效益而成为许多岛国观光参考研究的典范。不过沖绳的观光开发，和其历史背景、政治脉络亦息息相关；在战后历经美军控制、返还日本以及遗留至今的基地问题，在在牵动着沖绳的经济与产业。曾被称为"悲剧之岛"的沖绳，为求经济自主、摆脱美军基地和中央政府的依赖，透过观光业和文化深耕来建构沖绳认同，但观光需求的财团介入和大型开发，却也产生沖绳内部的矛盾。

图为2019年烧毁的沖绳首里城。 图／欧新社

图／Visit Okinawa Japan

根据沖绳县的统计资料，2020年截至目前为止，沖绳观光客人数，比去年减少了625万4,000多人，观光相关消费总额减少4,710亿日圆（约新台币1,332亿），而沖绳县的就职人口数也减少了3万2,730人，失业率上升1.8%。让沖绳县忧虑的是，在新型冠状病毒（COVID-19，俗称武汉肺炎）影响下，观光业的经济命脉重挫，短期内要恢复恐怕困难重重。日本内阁官房长官菅义伟在今年3月底时，曾亲自走访沖绳、承诺对沖绳振兴补助的政策方针，只是未料后来疫情一波未平一波又起，官方强推的"GoTo旅"国内旅游方案，也在疫情持续延烧和舆论的强烈争议反弹下，包括沖绳在内的各地方观光没有得到预期的效益。

沖绳观光产业蒸蒸日上，观光客人次和经济效益逐年成长，并且在2018年达到观光客人数1,000万人的里程碑（合计海外以及日本国内旅客），虽然人数在2019年略降至900多万，但依然是持续看好、成长动能充沛的产业；这也证明了从日本"观光立国"、到沖绳县"观光立县"一系列策略的效果。

西表岛 图／Visit Okinawa Japan

官方强推的"GoTo旅"国内旅游方案，也在疫情持续延烧和舆论的强烈争议反弹下，包括沖绳在内的各地方观光没有得到预期的效益。 图／flickr@Ken Yamaguchi

不过沖绳的观光立县，背后的驱动力之一，也在于能够透过经济自主的发展，来达到降低对中央政府、乃至于对美军基地经济的依赖，也从而建构沖绳认同，深化自身的文化与自然资源。

"沖绳的转型自立，首要是改变『悲剧之岛』的历史印象。"日本前经济企划厅长官、同时也是着名的小说与评论家堺屋太一，在2019年病逝之前曾经如此对《朝日新闻》的专访表示，1972年沖绳从美国手中复归返还给日本之后，要完成经济振兴自立的目标，就需要改变"悲剧之岛"的印象。

堺屋太一说的悲剧之岛，不只是沖绳于二战惨烈的牺牲、受美军的控制，也包含了过去战前日本本土对沖绳的歧视、琉球王国时期遭受侵略的历史等串联起来的脉络。透过认识沖绳的天然资源、文化，建构起独特的观光吸引力，将其打造为"南国"、甚至是所谓的"东方夏威夷"。1970年代，随着田中角荣的"日本列岛改造论"，在本岛内的大兴土木与工业化，这样的时空背景也逐渐影响到沖绳的开发；1975年在沖绳举行的国际海洋博览会，更被视为返还日本后的象征里程碑。

沖绳的普天间基地。在沖绳观光议题里，不能忽视的另一个重要课题是美军基地。 图／美联社

已故的前沖绳县知事翁长雄志认为，"基地才是造成沖绳经济无法再成长的主因。" 图／美联社

但是为了打造观光产业、振兴经济而出现的大型建设开发，却也让沖绳内部的挣扎与矛盾加剧。开发所造成的土地环境破坏、产业类型的集中等问题，都引起了沖绳民间接二连三的反对抗争。例如70年代反对石油储备基地在沖绳建设的"金武湾斗争"、为求保护自然环境而串连起社会的力量，与此同时，反基地运动也为沖绳的权益问题而积极开展当中。

在沖绳观光议题里，不能忽视的另一个重要课题是美军基地。在沖绳研拟经济发展战略时，多会提到"基地经济圈"——因为美军基地而伴随带来的经济效益，例如增加就业机会、相关饮食商店和购物中心的开设、医疗和娱乐设施等等。支持基地的意见认为，基地经济带来不少正面效果，不过反对者、包括已故的前沖绳县知事翁长雄志就指出，沖绳县从基地经济的依赖程度每年下降，现今已不到6%的程度，实际效果有限。而由于基地站土地面积之广，以及相关的限制条件，翁长也直指："基地才是造成沖绳经济无法再成长的主因。"

"沖绳不是日本的边疆，是东亚的中心点。"沖绳县透过观光业的发展，也同步重新建构沖绳认同与历史文化的再发现，摆脱帝国边陲的角色，找到新的地缘定位与发展策略。2020年疫情的冲击，让观光极为重挫，沖绳的产业复原目前也遥遥无期；下半年是否有机会重整旗鼓，成为沖绳与日本中央政府头痛的难题。

图／安室奈美惠25周年沖绳演唱会海报、安室奈美惠推销沖绳观光海报