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在促成以色列和阿联酋同意建交并在共和党党代会高调就此历史性和解进行公关后,美国总统川普(Donald Trump)本周又派出了自己的女婿、白宫高级顾问库什纳(Jared Kushner)访问中东,行程包括沙特、巴林、阿联酋、卡塔尔和摩洛哥等国。按照库什纳9月1日接受阿联酋媒体采访时所说,他要在今后数月内促成更多阿拉伯国家仿效阿联酋,和以色列建交。
这是他此次中东行的主要目的。根据华府消息人士透露,库什纳此次中东行还将劝说埃及、约旦、巴林和阿曼等地区国家领导人或代表出席将在白宫举行的"阿以两国关系正常化"签字仪式,为川普这一外交政绩"撑场面"。至于是否出席以及何等层级人物出席,这些国家尚无明确表态。
库什纳在贸易战和疫情防控期间很少露面,川普的提名党代会也由他妻子伊万卡(Ivanka Trump)出面发言。在岳父连任选情吿急之际,库什纳再次由幕后走向前台,在中东穿梭谈幕后交易,目的就是为了帮助川普在外部树立政绩,同时吸引国内宗教保守选民,尤其是巩固福音派白人选民的支持。
库什纳担任白宫高级顾问以来,内政上推动通过了刑事司法改革,外交上促成过美墨加贸易协议,但外界最为关注的中东以巴和平协议至今没有任何进展。从他目前的中东发力来看,库什纳已经放弃了以巴和平协议的谈判,转而寻求一种对抗伊朗的"中东联盟"。要想打造这种"反伊朗"联盟,库什纳就要想办法劝说其他阿拉伯国家同以色列实现关系正常化,同时宣传民主党总统候选人、前副总统拜登(Joe Biden)若当选可能会遭遇的政治及军事风险。
但是,目前除阿联酋外,尚无其他阿拉伯国家表态愿意与以色列实现关系正常化。苏丹和摩洛哥已经明确表示,不会寻求和以色列的关系正常化。多数阿拉伯国家仍坚持要求以色列归还巴勒斯坦的领土。更何况,以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)也承认,以色列只是"暂停"占领约旦河西岸地区的巴勒斯坦领土。
另外,川普政府自己的立场也充满矛盾。比如,库什纳此行还到访了阿布扎比空军基地,与阿联酋军方高层会晤。美国媒体普遍认为,这和川普政府向阿联酋出售F-35战机有关。而以色列已明确反对这一计划。
为了劝说更多阿拉伯国家同以色列实现关系正常化,库什纳很有可能进行一些幕后允诺,比如同意向有意和以色列建交的阿拉伯国家提供军事和经济援助,包括批准相关军售项目。比如,1994年以色列和约旦签署和平条约,归还占领约旦的380平方公里土地。当时约旦答应和谈并签署条约的其中一个要求就是以色列能够促使美国向约旦皇家空军出售当时先进的F-16战机。
但这种军援和经济援助为前提的外交复谈或关系正常化,究竟能否实现或能够持续多久,也充满各种不确定性。因为这种引诱式的建交谈判完全基于美国的军售利益。巴林、阿曼、苏丹和摩洛哥对此颇有疑虑。
在这些国家看来,即便不建交,它们也和以色列保持了各种非正式的来往。至于这种来往有无必要升级到建交的程度,阿拉伯国家优先考虑内部整体利益。而库什纳替川普打中东"建交牌",完全基于"反伊朗"联盟的现实选举政治需求。一些阿拉伯国家很清楚,这种联盟中,川普利益大于盟友利益。更何况,川普本身就是一位不太注重盟邦利益的总统。
而且,美国任何军售大单,都需要国务院、国防部等多部门协调,并由国会审核。但库什纳的这种承诺,都绕开了国会和国务院。比如,和阿联酋的F35军购协议,如果川普政府无视以色列的反对,国会两党很有可能会通过动议否决。
所以,库什纳此番发力究竟能够有显着成效,尚待观察,毕竟在大选冲刺阶段,这种内政选举催动的外交发力对选情的影响也非常有限。他的一些幕后谈判也很容易引发国会的关注和审查。阿拉伯国家高调接待库什纳的同时,也会对他在国内面临的可能争议抱有戒心。
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