中共海警坐大 日本急谋对策

万维读者网（Creaders.net）林孟编译报道：英文《日本时报》发表社论说，中共国上个月颁布立法，将其海警部队变成实质上的第二海军。日本的回应必须不仅仅是外交抗议。菅义伟首相的政府必须直面北京的威胁行动，保护日本的利益，同时努力建立沟通机制并签署协议，以减少对抗、危机及事态升级的机会。

日本海上保安厅和中国海警舰船对峙

2018年，中国海警回归中国武装警察部队建制，成为中共中央军委属下的次级单位。根据美国国防部的资料，当时中国海警已经是“世界上最大的海岸警卫队”。2019年时，中国海警拥有130多艘1000吨以上的舰只，其中大多数配备有舰载直升机、强力水炮、30毫米至76毫米口径火炮等装备。还库存有70多艘500吨以上快速战斗巡逻艇、400多艘海岸巡逻艇、1000多艘近海及内河巡逻艇。美国估计，到2020年代末，中国海警可能会再增加25至30艘巡逻舰和战斗巡逻艇。

中共的新立法允许中国海警舰船使用包括武器在内一切必要手段，防止领海和毗连区，以及其上的空域等“管辖区域”受到侵犯。中国海警现在有权从上述区域武力驱逐外国舰船，有权拆除外国在中国申索海域的岛屿上营造的建筑物。

这与其他国家海岸警卫队当局的授权一致。但令人不安的是，中国的管辖权范围没有明确界定。北京声称，中国的管辖权范围，在南海包括九段线环绕的大片水域；在东海则包括尖阁列岛（中国称之为钓鱼岛）。

中国长期以来一直对日本领土尖阁列岛施压。2020年，超过1100艘中国政府舰船在333天内创纪录地进入了尖阁列岛附近毗连水域。而且自北京的法令通过以来，中国海警舰船的存在有所增加。今年2月，14艘中国海警巡逻船14次进入日本水域，是今年1月的两倍多，也是四年半以来最多的一次。 这些舰只跟踪日本渔船，要求他们离开那片水域。

中国海警舰船每次进入日本水域，日本政府都通过外交渠道抗议，北京政府官员则予以驳斥，声称中国公务船在钓鱼岛水域的巡逻和执法活动合理合法，并矢言继续将其作为常规活动。日本外相茂木敏充批评北京新的海警法“模棱两可”，可能违反了国际法。这并不足够。日本政府必须准备对中国首次协调一致，挑战日本对尖阁列岛主权的行动作出回应，然后控制事态发展，而不仅是加强日本海上保安厅舰船在这些水域的存在。

首先，东京必须提升海上保安厅的法律权限，允许其舰船鸣枪示警或攻击入侵者。还必须修订接战规则，使舰长知道何时如何使用这一新权限采取行动。第二，中国舰船的吨位大，意味着日本海上保安厅舰船可能居于劣势，或被对方压倒，因此必须与海上自卫队协调，对海事安全采取新措施。

第三，日本政府必须促请国际社会，认识中国修法的严重性。菅义伟首相在最近G7领导人网络峰会上提出了这个问题。美国国务院批评了这项法律，并强调华盛顿已经加入了日本、菲律宾、越南、印度尼西亚和其他国家的行列。

最后，日本必须确保与中国进行实际对话，以便北京了解日本的极度关注，使两国政府能够设法确保各自的海上力量不致陷入冲突。两国海上力量的活动越来越接近，发生碰撞或冲突的可能性不断增加。需要通过通讯协议和接触规则减少发生对抗的机会，并确保在冲突发生时能够和平解决。