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美俄峰会将在6月16日于瑞士日内瓦登场。这次美国总统拜登(Joe Biden)和俄国总统普京(Vladmir Putin)的碰面。(合成图)
日内瓦美俄峰会
根据白宫声明指出,美俄峰会将在6月16日于瑞士日内瓦登场。这次美国总统拜登(Joe Biden)和俄国总统普京(Vladmir Putin)的碰面,是继2018年在芬兰赫尔辛基的美俄峰会后,美俄元首近3年来再度举办领袖峰会。
此外,从历史来看,冷战后期1985年,时任美国总统里根(Ronald Reagan)和苏联领导人戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)也曾于日内瓦举办高峰会。当时,美俄关系与现在相似,可说是跌落谷底,双方都试图在关系极差的状况下,重启双边的元首谈话。
拜登重视此次峰会,制造气氛
早于4月时,普京当时部署俄国10余万“军队”于俄、乌边境。而美国原先也表示将派遣军舰前往黑海。不过,在莫斯科撤军离开边界后,美国也取消派遣军舰的计划。可看出在俄国选择撤军的同时,美国也相应地释出善意,取消派遣军舰。
近期国务院宣布取消对俄、德“北溪二号”(Nord Stream II)天然气管线背后公司及执行长的经济制裁,可看出拜登政府一方面是在对俄国释出会谈前善意,一方面也是取悦“跨大西洋伙伴关系”重要盟邦的德国。而俄罗斯官方也随后表示,这一决定将有助于双边关系的“正常化”。
德国北溪2号计划,让俄罗斯可以单独扩大对德国供应天然气。美国国务院宣布取消对天然气管线背后公司及执行长的经济制裁。(汤森路透)
不仅如此,前几周由俄国黑客骇入美国石油公司勒索,而造成美东汽油供应混乱,拜登政府到目前也未有明确的制裁声音。拜登可能希望一方面将此留著当做未来谈判的筹码,另一方面也是营造美俄峰会前气氛。
此外,近期的北极委员会外长峰会上,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)可说是“先兵后礼”。先是批评和提出美俄间的歧异,表达美国立场;后又表示美、俄间有许多共同利益且值得合作之处,例如:疫情、气候变迁、伊朗、朝鲜议题等。他表示:“我们寻求一个稳定、可预测的美俄关系。这对双方人民,应该说全人类都有好处。”布林肯这谈话也普遍被认为是美对俄释出的善意。
本周美国国安顾问苏利文(Jake Sullivan)与俄罗斯国安会秘书长帕特鲁舍夫(Nikolay Patrushev)在日内瓦的会面,除了讨论几项议题,敲定这场峰会双方会谈的主轴,而这也是两国元首碰面前的“最后一步”。
美俄关系多项议题分歧不小,不期待关系突破
以目前的美俄关系来看,可说是正处于低点。拜登政府上任后于三月所公布的《国家安全战略暂行指南》(Interim National Security Strategic Guidance)中,就将俄、中两国都列为同等级的战略竞争对手。
今(2021)年3月,拜登在接受电视专访中称普京为刽子手(Killer)引发极大争议。俄国直接召回其驻美大使表达抗议。4月13日时,拜登致电克林姆林宫邀请普京今年夏季于某地举办美俄峰会,但又在15日以以介入美国大选、黑客入侵“SolarWinds”系统事件、以及近期一连串的“敌意行为”为由,针对俄罗斯发动制裁。不仅驱逐10名俄国驻美外交官,更利用美国“金融霸权”的优势,禁止金融机构交易俄国发行的卢布公债。这几项事件下来,可以说是让美俄关系可以说是跌到谷底。
因此,即便这次峰会将是美、俄间的元首重启对话,但不需要过度期待双边关系“重大突破”。因为目前双方在俄国囚禁反对派人物纳瓦尼、网络攻击、乌克兰、白俄罗斯......等议题上,分歧仍相当大。双方仅能画清界线,各自进行“坦率”的对话。离关系“升温”还有好一段路要走。不过,可以关注双边在朝鲜、伊朗、气候变迁、疫情和开放天空条约是否有合作的空间。
对于美国来说,这次的峰会有一大重点就是“重建”或是“修复”美俄关系。在美、中、俄这三大联合国安理会大国的战略三角中,拜登在上任初期对俄的强硬政策,迫使俄国向中国靠拢,不利于美国于全球上的战略利益,现在战略方向的修正,或许反倒有助于长期美、中对抗的情势。
以我们观察,美国目前主要目标,是与俄国维持一定关系,这样才能将资源、目光专注在“最大对手”中国的身上,而不是将俄国推向中国,造成“一对二”少打多的情况。不过,我们也认为,美国在特定议题的立场也将划清界线,像是拜登在普世人权价值上的坚持上,特瓦尼和近期的白俄罗斯“劫机”事件恐怕不会缺席。
对俄国来说,此次很重要的就是划清在特定议题上的界线(乌克兰、纳瓦尼、白俄罗斯),且强势对美国表达自身的态度,在美、中两强间利用杠杆创造出最大的国家利益。在与中国密切合作的同时,也试图将美俄关系修复,减少双方可能的外交、政治和经贸上的冲突。这样一来也能最大化整体的国家利益。
美国会前先“拉群”壮大声势
有趣的是,于6月16日的美俄峰会前,拜登将于6月11至13日先参加七大工业国(G7)的高峰会,再于隔日参与于布鲁塞尔的北约峰会(NATO Summit)及美欧峰会(US-EU Summit )。如同3月时美中的阿拉斯加会谈前,当时美国也是先后进行了四方安全峰会、美日和美韩外长、防长“2+2”会议,才参与了阿拉斯加的美、中会谈。
目前可以看出,拜登政府外交政策的优先顺序,并非把中国摆在第一位。跟欧洲盟邦合作,积极经营与修补跨大西洋伙伴关系,以及做出老大哥姿态,对抗欧洲所在意的共同敌人俄国。比与中国谈判相较之下,美国看来有意先“冷处理”美中关系。
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