日内瓦峰会前 美、俄各有盘算

美俄峰会将在6月16日于瑞士日内瓦登场。这次美国总统拜登（Joe Biden）和俄国总统普京（Vladmir Putin）的碰面。（合成图）

日内瓦美俄峰会

根据白宫声明指出，美俄峰会将在6月16日于瑞士日内瓦登场。这次美国总统拜登（Joe Biden）和俄国总统普京（Vladmir Putin）的碰面，是继2018年在芬兰赫尔辛基的美俄峰会后，美俄元首近3年来再度举办领袖峰会。

俗话说：“外交从来没有巧合。”此次两国将峰会地点设定在“中立国”瑞士，背后自然有其奥妙之处。如果选在相对亲美的欧盟国家，像是先前传出的芬兰或是挪威，对于俄国来说势必有点委屈。选在公认为中立国的瑞士，势必是个双方在外交意涵上都能接受的地点。

此外，从历史来看，冷战后期1985年，时任美国总统里根（Ronald Reagan）和苏联领导人戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）也曾于日内瓦举办高峰会。当时，美俄关系与现在相似，可说是跌落谷底，双方都试图在关系极差的状况下，重启双边的元首谈话。

拜登重视此次峰会，制造气氛

早于4月时，普京当时部署俄国10余万“军队”于俄、乌边境。而美国原先也表示将派遣军舰前往黑海。不过，在莫斯科撤军离开边界后，美国也取消派遣军舰的计划。可看出在俄国选择撤军的同时，美国也相应地释出善意，取消派遣军舰。

近期国务院宣布取消对俄、德“北溪二号”（Nord Stream II）天然气管线背后公司及执行长的经济制裁，可看出拜登政府一方面是在对俄国释出会谈前善意，一方面也是取悦“跨大西洋伙伴关系”重要盟邦的德国。而俄罗斯官方也随后表示，这一决定将有助于双边关系的“正常化”。

德国北溪2号计划，让俄罗斯可以单独扩大对德国供应天然气。美国国务院宣布取消对天然气管线背后公司及执行长的经济制裁。（汤森路透）

不仅如此，前几周由俄国黑客骇入美国石油公司勒索，而造成美东汽油供应混乱，拜登政府到目前也未有明确的制裁声音。拜登可能希望一方面将此留著当做未来谈判的筹码，另一方面也是营造美俄峰会前气氛。

此外，近期的北极委员会外长峰会上，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）可说是“先兵后礼”。先是批评和提出美俄间的歧异，表达美国立场；后又表示美、俄间有许多共同利益且值得合作之处，例如：疫情、气候变迁、伊朗、朝鲜议题等。他表示：“我们寻求一个稳定、可预测的美俄关系。这对双方人民，应该说全人类都有好处。”布林肯这谈话也普遍被认为是美对俄释出的善意。

本周美国国安顾问苏利文（Jake Sullivan）与俄罗斯国安会秘书长帕特鲁舍夫（Nikolay Patrushev）在日内瓦的会面，除了讨论几项议题，敲定这场峰会双方会谈的主轴，而这也是两国元首碰面前的“最后一步”。

美俄关系多项议题分歧不小，不期待关系突破

以目前的美俄关系来看，可说是正处于低点。拜登政府上任后于三月所公布的《国家安全战略暂行指南》（Interim National Security Strategic Guidance）中，就将俄、中两国都列为同等级的战略竞争对手。

今（2021）年3月，拜登在接受电视专访中称普京为刽子手（Killer）引发极大争议。俄国直接召回其驻美大使表达抗议。4月13日时，拜登致电克林姆林宫邀请普京今年夏季于某地举办美俄峰会，但又在15日以以介入美国大选、黑客入侵“SolarWinds”系统事件、以及近期一连串的“敌意行为”为由，针对俄罗斯发动制裁。不仅驱逐10名俄国驻美外交官，更利用美国“金融霸权”的优势，禁止金融机构交易俄国发行的卢布公债。这几项事件下来，可以说是让美俄关系可以说是跌到谷底。

因此，即便这次峰会将是美、俄间的元首重启对话，但不需要过度期待双边关系“重大突破”。因为目前双方在俄国囚禁反对派人物纳瓦尼、网络攻击、乌克兰、白俄罗斯......等议题上，分歧仍相当大。双方仅能画清界线，各自进行“坦率”的对话。离关系“升温”还有好一段路要走。不过，可以关注双边在朝鲜、伊朗、气候变迁、疫情和开放天空条约是否有合作的空间。

对于美国来说，这次的峰会有一大重点就是“重建”或是“修复”美俄关系。在美、中、俄这三大联合国安理会大国的战略三角中，拜登在上任初期对俄的强硬政策，迫使俄国向中国靠拢，不利于美国于全球上的战略利益，现在战略方向的修正，或许反倒有助于长期美、中对抗的情势。

以我们观察，美国目前主要目标，是与俄国维持一定关系，这样才能将资源、目光专注在“最大对手”中国的身上，而不是将俄国推向中国，造成“一对二”少打多的情况。不过，我们也认为，美国在特定议题的立场也将划清界线，像是拜登在普世人权价值上的坚持上，特瓦尼和近期的白俄罗斯“劫机”事件恐怕不会缺席。

对俄国来说，此次很重要的就是划清在特定议题上的界线（乌克兰、纳瓦尼、白俄罗斯），且强势对美国表达自身的态度，在美、中两强间利用杠杆创造出最大的国家利益。在与中国密切合作的同时，也试图将美俄关系修复，减少双方可能的外交、政治和经贸上的冲突。这样一来也能最大化整体的国家利益。

美国会前先“拉群”壮大声势

有趣的是，于6月16日的美俄峰会前，拜登将于6月11至13日先参加七大工业国（G7）的高峰会，再于隔日参与于布鲁塞尔的北约峰会（NATO Summit）及美欧峰会（US-EU Summit ）。如同3月时美中的阿拉斯加会谈前，当时美国也是先后进行了四方安全峰会、美日和美韩外长、防长“2+2”会议，才参与了阿拉斯加的美、中会谈。

目前可以看出，拜登政府外交政策的优先顺序，并非把中国摆在第一位。跟欧洲盟邦合作，积极经营与修补跨大西洋伙伴关系，以及做出老大哥姿态，对抗欧洲所在意的共同敌人俄国。比与中国谈判相较之下，美国看来有意先“冷处理”美中关系。