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拜登,已到了出牌的时刻
www.creaders.net | 2021-10-03 11:49:30  秦胆 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

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时移势异,此消彼长,朝核议题无法简单地回退拜登上台四年前再出发。(汤森路透)

上月中旬,南北韩先后试射弹道导弹。朝鲜15日向半岛东部海域发射两枚新款巡航导弹不到三小时,韩国也宣布成功试射自主研製的潜射弹道导弹,这标志著韩国事实上拥有了潜射弹道导弹,成为第8个突破这一战略性国防技术的国家。本次之外,朝鲜先前于1月22日、3月21日、9月11日、9月12日也曾发射导弹,一直僵持的朝鲜问题再起波澜。

2017年之前,朝鲜核导能力不断攀升,经济层面却日趋困顿,2018年曾将国策调整为核武与经济并举,当然,这里的发展经济旨在消化外界制裁带来的经济问题,强化经济造血的能力,朝鲜会选择提高生产效率的“改革”,却很难“对外开放”,经济仍属于内循环,核武与经济并举路线完全无法视作朝鲜显现出向正常国家的战略转向,即便是这样的调整,在改革失策、经济制裁、新冠疫情和自然灾害等因素的叠加作用下,经济发展遇挫,朝鲜遂退回核导边缘战术的老路,朝鲜今年在美国新任政府重估和调整对朝政策之际射导,仍因循边缘战术迫使美方注意和让步的旧例。

拜登就任美国总统之后,最初忙于应对国内疫情和重返国际组织和多边协定等最优先事项,对朝核问题著墨不多,直到四月底才完成对朝鲜的政策评估,称将扬弃前任政策,以经调整的务实方式无核化目标,参照此前对中战略竞争设计,美国对朝政策也将体现重视同盟、依赖多边、关注人权的特质,围绕朝鲜再次射导,东北亚新一轮博弈将徐徐铺开。

修复与补强在川普时期恶化的美韩日韩关係,是拜登政府对朝的最重要课题。具体而言,拜登当选之前曾投书表示不会拿撤军敲诈韩国,上台后谈妥了川普时代的驻韩美军防卫费分摊争议;文在寅访美之际双方达成多项合意有效巩固了韩美同盟。

韩国战略性武器攻守兼备

在半导体投资与疫苗合作层面达成合意之外,目前阶段最大的调整当属鬆绑韩国导弹限制,在顺势回应盟友需求之外,也提升了盟友导弹实力,适度维持对朝军事压力,降低了博弈的成本。结合之前导弹防御系统部署和本次导弹系统的彻底鬆绑,意味著韩国在战略性武器方面攻守兼备。

至于刺激朝鲜的说法需要仔细推敲,在南北双方导弹战力的不均衡的情况下,韩国提升军力完全正当,即便鬆绑了韩国导弹限制,韩国自主生产的导弹的推进能力与东北亚诸多军事力量相比还有欠缺,而此前美国一直要求韩国加入战区导弹防御系统(TMD),韩国担心相关国家的反应拒绝加入,从放鬆到解除导弹方面的限制切入是相对稳妥的应变之策。

而导致军备竞赛的可能性上,韩国既不可能不发展军备坐以待毙,又要顾及中俄反应以免重蹈萨德覆辙,下一步相对稳妥的方式是区分武器研製和技术储备,追求能服务于导弹事业的火箭技术的突破,但不急于研製中远端弹道导弹或洲际导弹。

除了韩国积累火箭技术外,视危机深化情况,在半岛非核范畴内(即排除韩国自行拥核或美国在韩重新部署战术核武器的选项),稳妥地形成威慑效果的筹码还包括将常规战略武器从巡迴展示变为在韩常驻,乃至类似于美英澳开展核潜艇合作,事实上韩国反复表示过对核动力潜艇的购买和生产的意图。

2019年,因不满美韩联合军演 金正恩曾疑发射2枚新型飞弹。(汤森路透)

朝核议题寄望北京是竹篮打水

适时强化同盟国实力,以平衡北韩与中国军力增长,引发的中俄方面“项庄舞剑意在沛公”的反弹风险是一定存在的,但不顾形势变迁自我设限相当于坐以待毙,朝核议题寄希望于北京无疑是竹篮打水一场空,有必要汲取经验教训客观定位中国对朝鲜的影响力。

一方面,美朝当初是兵戎相见的敌对双方,至今仍处于停战状态,双方没有正式外交关係,外交突破难以在短期内出现,不管是对话谈判都需要中国穿针引綫;另一方面,朝鲜基于历史经验教训对中国一直抱有高度防范的心理,在韩中建交后更是如此,金正恩上台后的核导能力提升和权力清洗也使得中国作用力递减,不能过高的寄希望于中国施压朝鲜。

中朝两国固然是事实上的军事同盟,中国可以影响朝鲜的贸易和能源供应,中国能为各种数量的会谈牵綫搭桥,但影响力指向于“兜底”,维持“不战、不乱”的底盘,对极限施压迫使北韩“去核则生,拥核则死”则三心二意。

中国韩半岛“不战、不乱、非核”目标位阶不同,中国宁愿在其边境上维持拥核的朝鲜作为对美国盟国的缓衝,而不愿意冒难民危机和地缘政治真空的风险迫使朝鲜去核。每逢半岛危机时必定“厚此薄彼拉偏架”,四年前朝核危机派生出的萨德危机就是明证。

而本次南北互射导弹,中国外交系统以看似各打五十大板的方式又拉了一次偏架,无视朝鲜破坏局势和发射在先,频次也更多的现实,却认为美韩例行军演和韩国试射破坏了局势才刺激了朝鲜回敬,然后老调重弹,即半岛无核和稳定只有透过先双暂停再对话才能实现,尽管先前各种谈判方式已经穷尽却几无成效。

其实韩美例行军演旨在训练应对攻击如何进行反击,基于防御性质,并非有预谋的攻击,把军演也解读为对朝敌视政策和威胁性举动属于误读,而去年缩减规模和改为线上演习的善意,朝鲜也不领情,反而倒打一耙进一步提出撤出驻韩美军的无理要求,所以,军演层面美韩已不存在退让的空间,既然在半岛危机中国屡次“厚此薄彼拉偏架”,那美韩方面也只能以“联合盟友打群架”。

韩国处理中美关係发生了变化

东北亚和东南亚是美中角力多边主义格局的地缘政治战场,美国副总统、国务卿、副国务卿和防长等高官陆续访问之后,上月中下旬,中国外长王毅也陆续访问越柬新韩四国,试图确认“经中安美”平衡外交方针。

其中,韩国是美国亚洲盟国中的短板,不仅经济上高度依赖中国,半岛议题上也需要中国襄助,因此中国方面也想强化韩国这种不愿单边站队美国的模糊态势,尤其是与美国的铁杆盟友日本相比,中国试图在拜登新政成型之际巩固2017年的三不承诺,分散地缘政治压力。

韩国不同于东南亚诸国也不同于日本,北核危机近在咫尺,经济和安保对韩国而言都是常量,加上限韩令的前车之鉴、近年辱华猎巫、中国近期整顿娱乐行业的监管新政,都使得韩国在经济上试图多点佈局平衡风险。

萨德危机和拜登重啓后,韩国在处理与中美两国关係上,发生了变化,竞逐东南亚市场的新南方政策和韩国四大企业在美巨额投资都在削弱韩国与中国市场的羁縻关係,不仅军事和政治,美国在经济层面也可以稳住韩国这一同盟短板。

韩国经济上高度依赖中国,半岛问题也需要中国襄助,过去这个靠著这两层利害关係制约韩国选择,经历了萨德危机、南北和解破局和拜登重返多边主义以及即将到来的总统选举,韩国对外战略机可能会从“美中逢源”微调为“从美不抗中”,即在巩固韩美同盟关係的前提下,发展对中关係,同时在敏感议题上考虑中国的核心利益尽量不站队,也不会轻易参加直接指向中国的多边合作机制。

以上是军事层面,在外交层面下一步美国很可能居间调停与弥合日韩这对东北亚盟友的外交裂痕,对于徵用工判决和慰安妇判决重新适用更妥当的法理驳回,如诉讼时效和主权豁免,补偿方面透过国内立法或修法的方式而非民间对日索偿的司法途径,让过去史悬案在外交场合离场,撮合日韩补全印太体系缺角。

韩国经济上高度依赖中国,半岛问题也需要中国襄助。(图片取自中国外交部)

朝核危机嵌套在未完的冷战结构中

拜登在借重盟友力量的同时,中国也在强化和俄国与朝鲜的关係,为了对抗美国的围堵,积极推动与俄罗斯的军事合作关係,双方已形成准同盟态势,在中美竞争加剧的背景下,东北亚诸国在朝核问题上协调合作空间不断缩小,各方在解决朝核问题上的合力不断被分化,客观上帮助了朝鲜存续。

朝核问题是韩半岛和平与和解的症结,而韩半岛与东北亚又存在著难解的悖论。上个世纪九〇年代苏联解体,冷战集团的对峙时代终结,但冷战的遗绪仍悬浮在东北亚上空,单方面的交叉承认增加了朝鲜的外交孤立感使其持续开发与升级核导能力与外界对峙。

朝核危机嵌套在未完的冷战结构当中,但朝核与冷战的解法又恰恰相反,迫使朝鲜弃核路径是制裁、封锁与围堵,终止冷战结构的路径则是建交、终战与交流,对半岛局势影响最大的美中两国侧重各异,美国最为关心的是朝鲜的无核化,而中国在反对朝鲜拥核之上更关心边境安全和地缘政治格局,朝鲜又恰好找准东北亚诸国在地缘政治博弈中目标各异的矛盾,使其为自己所用,这使得不论是朝核议题还是冷战结构都将长久地成为死结。

不巧的是,旧冷战遗绪仍存,新冷战架构又悄然成型,从东北亚到印太,一边是美日同盟、美韩同盟、GSOMIA、三方、四边和五眼,另一边是《中俄睦邻友好合作条约》、《中朝友好合作互助条约》、RCEP、一带一路和亚投行,美中合纵连横将长期化,镶嵌进两大阵营博弈中的朝核问题更将如此。

综合来看,在对朝鲜的本质认识上,中美各自一以贯之地将朝鲜定位成“朋友”与“敌人”,这一高阶思路的差异折射在对朝核议题的具体政策上,即便2012-2017年期间,朝鲜加快核导试验步伐使得中朝关係一度趋于冷淡,2018年以来中朝两国领导人的会面与互访,两国又回到了“传统友谊”路径上来;和对朝定位稳定不同,从川普到拜登,美国对中国定位则经历了深刻重塑,从“战略伙伴”到“战略竞争对手”再到布林肯演说确立的“竞合敌”关係,美国对中对朝认知叠加,美国在朝核议题上对合作的期待变得越来越低。

时移势异,此消彼长,朝核议题无法简单地回退到四年前再出发,美国必须审慎地扬弃前任方针,相比于半岛无核化和停和机制转换的海市蜃楼,未来在美中地缘政治格局下,在维持适当的军事压力与缓和管控半岛风险之间保持某种“可控的紧张”,才能在无核化议题上有所积累。


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